新電改方案被曝出爐： “三放開”將撬動萬億市場

每經編輯 趙慶

編者按：

傳說中撬動萬億市場的新電改方案，猶抱琵琶半遮面。雖然這份文件被媒體曝光的日期與下發文件的日期相比整整“落后”了一周時間，但絲毫不影響它的關注度。

根據部分媒體的曝光，文件主要內容可概括為“三放開、一獨立、三加強”。業內人士認為，電改政策的出臺，無疑將開啟全國5.5萬億度售電對應的萬億元級別市場，也將提高發電、供電以及用電效率，達到全社會經濟性。新政策何時正式公布？讓我們拭目以待。

新電改方案被曝出爐：

“三放開”將撬動萬億市場

3月21日，中國證券報、鳳凰財經等多家媒體曝出：《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》3月15日已經內部印發，不久將正式發布。

根據鳳凰財經報道，原先熱議的“四放開”在這份文件里變成了“三放開”：放開新增配售電市場、放開輸配以外的經營性電價、公益性調節性以外的發電計劃放開。而原先出現的“售電業務放開、增量配電業務放開”被糅合成了一句話“新增配售電市場放開”。

業內認為，新電改有望開啟萬億市場，售電側放開有望成為本輪改革的最大紅利。發電企業如五大電力集團以及有資金實力的民營資本集團有望率先進入。

為啥改？

市場交易機制缺失等

鳳凰財經稱，《意見》認為，自2002年電力體制改革實施以來，電價形成機制逐步完善，在發電環節實行了發電上網標桿電價，在輸配環節初步核定了大部分省份的輸配電價，在銷售環節相繼出臺差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價等政策。

其中談到問題，電力行業發展面臨亟須通過改革解決的問題，主要是：

市場交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側有效競爭機制尚未建立，發電企業和用戶之間市場交易有限。節能高效環保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現象時有發生，個別地區窩電和缺電并存。價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成?，F行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出。

各類專項發展規劃之間、電力規劃與能源規劃之間、全國規劃和省級規劃之間難以有效協調，電力規劃的實際執行與規劃偏差過大。

可再生能源發電保障性收購制度沒有完全落實，新能源和可再生能源發電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決。

怎么改？

重點和路徑已經明確

針對以上問題，《意見》明確了深化電力體制改革的重點和路徑：按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規范運行；繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

《意見》明確將會保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩，切實保障民生。此外，還要堅持節能減排，積極開展電力需求側管理和能效管理，完善有序用電和節約用電的制度。

新電改“改”了啥 六大亮點搶先看

◎在理順電價形成機制的表述中，明確了要單獨核定輸配電價。政府定價的范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節。輸配電價逐步過渡到“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付費用。

◎合理確定生物質能發電補貼標準。參與電力市場交易的發電企業上網電價由用戶或售電主體與發電企業通過協商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格，由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成。

◎規范市場主體準入標準。按照電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業的單位能耗、環保排放均應達到國家標準。

◎建立輔助服務分擔共享新機制。用戶可以結合自身負荷特性，自愿選擇與發電企業或電網企業簽訂保供電協議、可中斷負荷協議等合同，約定各自的輔助服務權利和義務，承擔必要的輔助服務費用，或按照貢獻獲得相應的經濟補償。

◎鼓勵社會資本投資配電業務。允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區，組建售電主體直接購電，鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務。

◎全面放開用戶側分布式電源市場。放開用戶側分布式電源建設，支持企業、機構、社區和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質能發電以及燃氣“熱電冷”聯產等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網絡和終端用電系統。

（綜合中國證券報、鳳凰財經）

新聞背后

售電側放開成最大紅利

據中證報報道，售電側放開則有望成為本輪改革的最大紅利，將改變目前電網公司統購統銷的壟斷局面。這就會使得電力用戶擁有向不同的市場主體購電的選擇權，電力生產企業可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價。電改政策的出臺，將開啟全國5.5萬億度售電對應的萬億元級別市場，具備電改先行條件的區域性電力平臺如四川、云南等地有望受益。