“水十條”可拉動GDP增長5.7萬億

每經編輯 每經記者 李彪 發自北京    

◎每經記者 李彪 發自北京

江湖傳言已久的“水十條”，千呼萬喚終露真面目。即便是此前已經有部分內容被“劇透”，但是，業界仍然普遍感到振奮。一方面，整個治水行業會因為這個文件的宏大規劃而享受到萬億投資“大蛋糕”，另一方面，它也將緩解經濟下行加大趨勢下治水行業自身發展的壓力。不過，對于更多普通讀者而言，更想知道的是“水十條”有哪些亮點？它將給我們未來的生活環境尤其是水環境帶來怎樣的改變……

《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）終于揭開神秘面紗。

這部包含十項三十五條舉措的文件，在七大重點流域、集中式飲用水水源、地下水等多領域都提出了較為嚴格的污染防治目標，針對當前的水污染問題，提出了系統全面的政策措施。

“水十條”的出爐，無疑將對中國未來5~15年的污水治理起到指引性作用。這部文件有哪些亮點，對未來水領域的發展有哪些利好？針對以上問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了曾參與“水十條”起草工作的全國工商聯環境商會秘書長駱建華。

談治污

水環境質量“拐點”未到來

NBD：您曾參與過“水十條”的起草，對于“水十條”的內容，您有什么評價？

駱建華：這次發布的“水十條”，加之此前發布的“大氣十條”，無疑是中國版本的《清潔水計劃》和《清潔空氣計劃》，彰顯了本屆政府向環境污染宣戰的決心和勇氣！

“水十條”提出的目標是，到2020年，七大重點流域水質優良比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除。這個屬于跳一跳就能夠得著的目標，比較穩健，但若要完成也不易。原先我們提出的目標，即到2030年，消滅劣五類水質，消滅藍藻，大部分河流湖泊適宜游泳釣魚的目標。很遺憾沒有寫進去，用的還是一些定性而非感性詞語，與老百姓直接感知有距離。

NBD：我國水污染防治的任務較重，主要的問題在哪？

駱建華：我國開展大規模的水污染治理，起始于1994年淮河流域治理。經過21年的不懈努力，主要流域干流的水質有了一定改善，城鎮環境基礎設施建設逐步加快，城鎮污水處理率有了大幅度提高。但是，水環境質量的“拐點”依然沒有到來，與老百姓的愿望相差甚遠。

問題主要有幾方面：在流域干流水質有所改善的同時，支流水質改善尚不明顯，有的污染還相當嚴重，劣五類水質占比較高；城市景觀河段有所改觀，但部分河段特別是城鄉接合部河段黑臭現象十分明顯；地表水治理著力較大，但地下水治理才剛剛起步；三大污染源治理不平衡，城市生活污水處理力度較大，但工業污染源和農業面源污染尚未得到有效控制，工業企業偷排漏排現象嚴重等。

談利好

環境、經濟、社會效益多贏

NBD：針對這些問題，“水十條”提出了哪些新的措施，有哪些亮點呢？

駱建華：這個計劃與以往計劃不同的是，過去實施計劃只強調政府的作用，這次強調依靠三個方面的作用，即政府、市場和公眾，把政府管制、市場刺激和公眾參與有機結合起來，共同推動水污染治理目標的實現。“水十條”中有兩個政策亮點：一是主要污染物排放減量置換（第六條）；二是推行環境污染第三方治理。這兩條屬于政策創新。將來對于未達標流域或地區，新上項目新增污染物，必須通過淘汰落后產能、新上治理設施等手段削減的污染物，按照1:2或1:3的比例進行倍量置換；對于已達標流域或地區，則可以進行等量置換。第三方治理文件已出。

NBD：對于行業來說，“水十條”將會帶來哪些利好呢？

駱建華：據原先估計，近期內需要2萬億的投資，投資方向包括城鎮管網建設和改造、污水垃圾處理設施建設和改造、工業企業和園區治理設施建設、流域水綜合整治、農業面源污染治理、湖泊周圍濕地建設等。

實施“水十條”，預計可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計增加非農就業約390萬人，使服務業占GDP的比重增加2.3%，實現環境效益、經濟效益與社會效益的多贏。“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環保裝備研制和產業化水平等措施，將帶動環保產業新增產值約1.9萬億元，其中直接購買環保產業產品和服務約1.4萬億元，間接帶動約5000億元，使環保產業成為新的經濟增長點。

隨著投融資、建設管理等模式創新，將持續提升相關環保產業發展水平，創造更大的經濟社會效益。

談改革

應建水價形成與調整機制

NBD：對于“水十條”的落實以及未來水污染防治工作推進，您有什么建議？

駱建華：談幾點政策方面的意見。關于水價改革，我認為改革方向不是建立居民階梯水價制度，而是建立水價形成與調整機制，這應作為水價改革的目標和核心。

理由包括三個方面：首先，目前居民用水量僅占12%，而工業用水占23%，農業用水占63%，余下為生態用水?？梢娺\用價格杠桿推動節水的重點理應不在居民（節水潛力?。?，而在工農業生產。所以，建立非居民用水累進加價制度尤為重要；其次，現在城市居民有的一戶擁有幾套住房，如何統計每戶用水總量是個難題，且行政成本高；最后，水務行業推行PPP模式之特許經營已有十余年，現在影響這個模式推進的核心問題就是水價。

水價調整機制的建立和完善，是水務行業健康發展的關鍵。因此，建議將水價形成和調整機制（類似于油價機制），作為今后一段時期水價改革的重點。