能源低迷 固投乏力 陜西經濟增速“保十”壓力陡增

每經記者 張靜    記者 畢華章    每經編輯 每經記者 張靜 畢華章    

◎每經記者 張靜 畢華章

延安最近火了，當地政府一紙周六正常上班的通知引起全國網友熱議。延安市政府為什么這么做？因為延安經濟已經到了非常之時。今年以來，受能源原材料價格進一步下行影響，延安經濟遭遇前所未有的挑戰。比如，前5月全市規模以上工業完成產值同比下降23.1%，完成固定資產投資同比下降37.2%。

實際上，延安只是整個陜西經濟下行的一個縮影。去年底，習近平主席在陜考察時要求陜西實現彎道超車。然而，隨著全球石油價格下滑，以及國內煤炭市場萎靡不振，能源化工占據半壁江山的陜西經濟頗受其累，經濟下行之敵已經兵臨城下。下半年，陜西將如何穩增長、促投資，實現“保十”目標？《每日經濟新聞》記者對此進行了調查。

成也蕭何，敗也蕭何。

過去十多年，搭乘能源價格上漲順風車實現了經濟突飛猛進的陜西，如今正遭受著能源價格跳水帶來的陣痛。而陜西省統計局最新發布的今年前5月經濟數據，為該省經濟再添一絲涼意。

數據顯示，前5月陜西規模以上工業增加值、固定資產投資以及限額以上企業（單位）消費品零售額的增速，分別為5.7%、5.7%和6.6%，增幅較去年同期均下滑一半以上。

這些數據，對于地處內陸改革開放新高地的陜西來說十分尷尬。即使與甘肅、寧夏、重慶等周邊省市相比，陜西經濟前5月的增速也處于倒數?！睹咳战洕侣劇酚浾咦⒁獾剑趯е玛兾髑?月主要經濟數據“斷崖式”下滑的各項因素中，能源化工持續低迷，固定資產投資乏力是主因。

前5月經濟數據的意外低迷，也為陜西今年實現GDP 10%增速的目標帶來更大壓力。多位專家及政府官員表示，依目前情況來看，陜西經濟“保十”難度很大。

三大關鍵指標增速減半

從統計部門慣常使用的規模以上工業增加值、固定資產投資，以及限額以上企業（單位）消費品零售額等關鍵指標來看，陜西前5月的數據可謂堪憂。

陜西省統計局日前發布的數據顯示，今年1~5月，全省規模以上工業增加值同比增長5.7%，低于6.1%的全國平均增速，相較去年同期11.3%的增速跌落一半；固定資產投資同比增長也是5.7%，而去年同期的增速為18.6%，今年同期全國平均增速為11.4%；限額以上企業（單位）消費品零售額增長6.6%，去年同期為14%。

與周邊各省市相比，陜西的經濟增速亦處于倒數。以一季度GDP增速為例，四川為7.4%，河南為7%，湖北為8.5%，重慶為10.7%，內蒙古為7%，寧夏為7%，甘肅為7.8%，只有山西（2.5%）低于陜西6.9%的增速。

陜西當地一名政府智庫專家告訴《每日經濟新聞》記者：“全省5~6月份經濟運行情況雖然出現了個別回升，但基礎仍然脆弱，經濟下行壓力依然很大。”

前5月慘淡的經濟數據也引起了當地政府的重視。陜西省政府官網信息顯示，省長婁勤儉在該省發改委以“促投資穩增長”為主題的一次會上指出，前4月經濟增長情況不理想，部分主要指標增速繼續放緩，經濟下行壓力進一步增大。這種情況到5月并沒有好轉。“當時我們認為一季度有春節放假、陜北天冷不宜施工、西安為保藍天停了一批工地等因素，進入二季度情況會好起來。但目前看來，與此前的預期有較大差距。”婁勤儉稱。

“火車頭”開始“拖后腿”

多年來，陜西形成了以能源化工、有色金屬和裝備制造等三大支柱產業為主的工業結構，其中能源化工占GDP比重在50%以上。

如今，能源市場的持續低迷直接沖擊到能源化工產業的發展。據陜西省統計局數據，按照能源與非能源工業劃分，1~5月該省非能源工業增長13.1%，而全省規模以上能源工業增加值同比下降0.6%。

同時，作為傳統用電大戶的能源化工企業，在陷入增長乏力甚至開工不足的低迷狀態后，用電量隨之減少，也使得陜西前5月全社會用電量增速放緩。按照陜西省發改委此前發布的數據，該省1~5月全社會用電量增速由去年同期的逾6%降至0.61%。“今年前5月全社會用電量有所減少，二季度略有回升但回升幅度很小，電廠依舊開工不足。目前民用電到了旺季，但工業用電仍然沒有根本性回升。”上述政府智庫專家告訴《每日經濟新聞》記者。

分地市來看，以能源價格變化為分水嶺，陜西能源化工重鎮榆林、延安的經濟呈現前后兩種截然不同的景致。

此前，兩市依托煤炭原油等產業快速崛起，成為陜西經濟增長的“火車頭”。然而，隨著煤炭、石油告別“黃金十年”，此前長期“坐享其成”的榆林和延安，近年來卻由于產業結構相對單一，缺乏有力的產業板塊來彌補能源下滑對經濟增長的影響，遂由“火車頭”變為“拖后腿”。

榆林市統計局發布的數據顯示，今年前5月該市工業增加值僅增長3.2%，這與此前動輒20%左右的增速相差懸殊。“目前煤化工產值占比仍然較小，規模以上工業仍然以煤炭和原油為主。煤價沒有明顯回暖，而且國際油價與去年相比已經下降了一半。”榆林市統計局相關人士告訴《每日經濟新聞》記者。

同樣依賴能源發展起來的延安也處于相似的境況。統計數據顯示，1~5月延安市規模以上工業增加值同比下降3.9%，原煤、原油產業呈均下降態勢。其中原油方面，長慶油田與延長油田產量分別下降0.3%和3.7%。“能源化工所占比重較高的陜西，雖然也在調整產業結構，但是短時間內難以調整到位，接下來的日子可能依然不好過。”陜西省社科院學術委員會副主任張寶通表示。

下半年形勢難言樂觀

“5月經濟運行比前4月稍有好轉，一些指標出現了觸底回升的跡象，但形勢仍然十分嚴峻。省委、省政府要求在二季度把一季度的欠賬補回來，現在看來很困難了，預示著下半年將更加困難。”婁勤儉在上述陜西省發改委會議上稱。

他指出，陜西固定資產投資大幅下滑，增速排在全國第27位和西部第11位，這與陜西經濟的發展階段和在全國的地位是極不相符的。

前5月各項主要經濟指標的不景氣，以及6月份預計并無太大起色的現實，使得陜西經濟今年“保十”的壓力陡增。

今年陜西“兩會”期間的政府工作報告提出，2015年陜西“生產總值增長10%左右”。

“現在全國總體是中高速增長，東部是中速增長，西部省份是高速增長。陜西去年GDP增速目標是9.8%，因此今年定為10%也是合理的。”張寶通告訴《每日經濟新聞》記者。

今年春節前夕，習近平主席在陜視察時指出：陜西是西北地區的重要省份，是實施“一帶一路”戰略的重要節點。陜西發展得怎么樣，不僅關乎三秦大地父老鄉親福祉，而且對西部大開發戰略、對“一帶一路”戰略、對西北地區的穩定都具有重要意義。

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應對措施

陜西GDP保衛戰：省長兩月十提穩增長 未開工項目遭“最后通牒”

◎每經記者 李菲菲

“6月份的數據依舊不是很樂觀，上次投資增速低于全國水平已經是10年前的事了。”陜西省發改委投資處副調研員張金峰稱。

張金峰介紹，陜西省已經安排100億元投向城市基礎設施、公共服務設施、民生工程、中央項目資金配套、生態環境等領域。

除此之外，陜西省交通廳、工商局同樣推出方案，先后通過“新增100億投資”、“出臺全省促投資穩增長的十項重點措施”等措施實現穩增長、促投資。

與此同時，對于長期未開工的項目，陜西省政府按年份劃分下達“最后通牒”。“2012年及以前年度下達的中央投資項目，今年5月底前不能開工的將一律收回中央投資及相應的省級配套資金。”陜西省發改委副主任張文波表示。

省長屢提“穩增長、促投資”

年初提出的“GDP增長10%”目標言猶在耳，然而各項指標增速趨緩的現狀讓婁勤儉“坐不住了”?！睹咳战洕侣劇酚浾叽致越y計發現，近兩個月，婁勤儉先后前往延安、榆林、咸陽等多市，對當地水利、住房建設、裝備制造、能源化工等多個領域重點項目進行考察。

短短兩個月時間，婁勤儉在多達12次座談會及專題會議中提到“穩增長、促投資”，此外更是會同發改、財政、交通、國資等各部門及大型企業、金融單位負責人對投資項目進行探討。“要頂住下行壓力，確保經濟在上升通道的合理區間運行，以促投資為重點，系統推進穩增長工作。”婁勤儉在座談會上表示。

值得注意的是，婁勤儉選擇考察的延安、榆林兩市，正是陜西省上半年所有地市中經濟增速下滑最嚴重的。

據陜西省統計局公布的全省十市一區1~5月份經濟運行數據，延安、榆林固定資產投資增速跌幅最大，同比降幅分別為37.2%和17.0%。“榆林、延安、西安三市投資增速回落直接拖累了全省投資增速。”張金峰說。

三十年河東，三十年河西。曾幾何時，榆林和延安依托能源化工及煤炭“笑傲”全省，如今伴隨國際能源價格大幅下挫，它們早已“威風不再”。

陜西省社科院經濟研究所所長裴成榮認為，加快延安、榆林的投資增速仍然要從能源出發，“延安和榆林因自身產業結構問題，使得其受宏觀環境影響的沖擊較大，然而進行產業結構調整不是短時間能夠完成的，目前還是要以能源化工領域為基礎。”

值得注意的是，日前延安在半年經濟大考之際拋出方案，多領域實現投資止跌回升。此外，陜西省屬頭號國企——陜西延長石油（集團）承諾追加107億元投資，其中76億元將落到延安地區。

固投、交通各增100億投資

近期，陜西省發改委斥資100億元加碼固定資產投資。“與產業投資相比，地方政府直接的推動仍舊來自基建領域，在特殊時期，投資對國民經濟發展有著立竿見影的作用。”陜西省決策咨詢委員會辦公室主任郭衛東分析稱。

郭衛東的看法亦得到了陜西省發改委主任方瑋峰的認同，方瑋峰此前接受當地一電視臺采訪時表示，“投資仍然是拉動陜西經濟的主要動力”。然而陜西省的投資數據頗為慘淡。

據陜西省統計局公布的數據，1~5月全省完成固定資產投資5528.97億元，同比增長5.7%，相比去年同期18.6%的增速回落12.9個百分點。

在此情況下，陜西省政府計劃籌措100億元，投向城市基礎設施、公共服務設施、民生工程、中央資金項目、生態環境等領域。對于資金的具體用途，張金峰透露，“籌措的100億其中10億是用于交通，10億用于企改，剩下將集中在基礎設施投資上。”

除了斥資加碼固投，今年5月陜西省發改委會同財政廳推出60個PPP項目。記者獲取的項目列表顯示，其中交通設施類11個，水利設施類6個，市政設施類22個，公共服務類20個、生態環境類1個，項目估算總投資1536億元。“目前國家嚴控地方債務，從嚴監管地方投融資平臺，使得地方政府的投資能力受到了一定限制，在此情況下引進社會資本至關重要。”郭衛東表示。

同樣祭出投資大招的還有交通領域。據《陜西日報》報道，依照陜西省政府“穩增長，促投資”的部署，全年交通計劃投資由年初的450億增至550億元，增幅超22%。

值得注意的是，除發改委外，陜西省工商局亦于日前出臺全省穩增長、促投資的十項重點措施，通過“三證合一、一照一碼”改革、大力發展市場主體、扶持小微企業等措施推進經濟增長。

政府清理未開工項目

固定資產投資增速下滑的背后，是資金緊張、央企投資計劃推遲、投資效率逐漸下滑等問題。

1~5月，陜西全省施工項目中，億元以上項目同比下降9.8%；新開工項目中，億元以上項目下降31.9%。并且，固定資產投資本年到位資金6715.16億元，同比僅增長3.3%，其中國家預算資金下降16.3%，國內貸款下降19.3%。

此外，央企投資計劃的推遲也影響明顯。“今年以來央企投資下滑對陜西省影響很大，其中一個重要原因就是其年度投資計劃遲遲沒有下達。”婁勤儉在上述發改委會議上提出。

央企投資熱情減弱，地方政府項目計劃卻并未停歇。今年4月，《陜西省2015年重點項目建設計劃》編制完成，確定全省重點建設項目380個，總投資2.4萬億元以上，今年完成投資2815億元。

裴成榮認為，在加碼項目建設的同時，更要保證已有項目的開工率，“去年就存在項目開工率低的問題，項目閑置是對資金的浪費。”

對于上述未開工項目，官方下了“最后通牒”。“對2012年及以前年度下達的中央投資項目，5月底前不能開工的將一律收回中央投資及相應的省級配套資金；2013年下達的中央投資項目，6月底前仍不能開工建設的，7月底前將一律調整投資計劃；2014年下達的中央投資項目，8月底前仍不能開工的，9月底前將一律調整投資計劃。”張文波表示。

“對未開工的項目進行清理可以提高資金利用率，將錢投資到其他亟需資金的領域。”裴成榮說。

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專家訪談

郭衛東：煤油雙跌拖累陜西工業需力挺重點項目穩投資

專訪陜西省決策咨詢委員會辦公室主任郭衛東：

◎每經記者 李菲菲

據陜西省目前披露的主要經濟數據顯示，今年1~5月，全省規模以上工業增加值、固定資產投資，以及限額以上企業（單位）實現消費品零售額三大主要指標，增速同比大幅下滑，導致前5月經濟增速難言樂觀。

按照官方預期的經濟增速，2015年陜西省要實現GDP增速為10%，從目前情況來看，陜西經濟實現“保十”目標壓力徒增。面對這樣的數據，當地官員也坦言“壓力很大”，地方政府積極出手打響GDP保衛戰，諸多促進經濟增長的政策相繼出臺。

在此情形下，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪陜西省決策咨詢委員會辦公室主任郭衛東，解析陜西省經濟增速下滑背后的原因，并為此后的發展提出建設性意見。

三大因素拖累GDP

NBD：日前，陜西省統計局發布了全省1~5月的經濟數據，主要指標相比往年同期均難言樂觀，您認為，導致今年前5月經濟增速下滑的原因有哪些？

郭衛東：主要是由于工業生產增速下滑、投資增速回落及消費市場增速緩慢三個方面的原因造成的，其中影響最大是前兩部分。

NBD：能具體說明一下嗎？為什么是工業增速和投資影響最大？

郭衛東：工業增速下滑最主要是在能源化工行業，受煤價和油價下跌拖累。陜西省能源化工體量占到整個工業生產的55%~60%左右。陜西去年煤產量5億噸左右，去年煤價大體在260~300元/噸，煤價下跌是致使工業增加值下跌的第一因素。其次是油價不景氣，雖然油價今年略有回升，但幅度仍很小。

第二大因素是制造業。制造業不景氣直接導致有色冶金行業現狀不佳。上半年增速比較好的是食品、生物醫藥、電子信息，軟件，通信等領域，但這些行業在陜西總體工業增加值中的占比很小，其上升不能從根本上拉動全省GDP。

NBD：那投資增速下跌的主要原因又是什么呢？

郭衛東：首先從政府投資能力上講，除了受實體經濟影響外，目前國家嚴格控制地方債務，從嚴監管地方投融資平臺，使得地方政府的投資能力受到了一定限制。

嚴控地方債從長遠看是為了穩定我國投資的長遠發展，規避系統性金融風險。在這樣的情形下，地方政府應該考慮如何把社會資本引導到有需求的項目上，需要策劃持續盈利性項目，構建良好的投資環境，吸引社會資本。

其次，從具體地市來講，全省投資增速緩慢最主要的就是受西安、榆林、延安三市投資明顯下降拖累所致，過去西安投資占全省的接近三分之一，榆林，延安也是大市，這三個城市投資增速下跌對全省影響較大。

發展仍須強化優勢資源

NBD：您認為陜西省投資增速緩慢很大程度上源于西安、榆林、延安三市投資放緩所致，其中，統計數據顯示，延安降幅最大，原因在哪？后續又該如何應對？

郭衛東：能源化工在延安經濟中占比最重，這使得延安受國際能源價格大跌影響最為嚴重。要保證延安經濟穩增長，依然要保證能源化工的首要地位，創造最好的環境支持能源化工類項目建設投產。

比如延長在富縣60萬噸煤制烯烴項目，今年進展不快也主要是因為油價下跌使得企業投資能力下降，在此情況下更把投資加碼在重點項目上。

另外，延安的新城建設也是支持延安經濟穩定增長的支撐點，需要持續推進。此外，也可在現代農業下游深加工、裝備制造類、紅色旅游等多個領域發力。延安總體還是項目不足，策劃項目依然是延安的頭等大事。

NBD：同為“能源之城”的——榆林也面臨著與延安同樣的境遇，對它而言下半年如何穩增長？

郭衛東：能源化工和煤炭在榆林占比非常高，首先是要發揮優勢產業。目前煤炭資源雖然產能過剩，但榆林的煤質很好，要加大煤轉化比例、延長煤和煤化工產業鏈，煤炭下游產業的轉型升級是今后榆林最重要的思路。

具體項目來看，如神華千億煤化工項目。煤價下跌影響了神華的投資能力，使得開工難度很大。在這樣的情況下，國家、省一級都要給予支持，使建成的項目能夠正常發揮產能，不然就會造成投資浪費。

NBD：占陜西GDP接近三分之一的西安，今年上半年經濟表現亦不佳，事實上當地政府已有所行動，推出了諸如“樓市新九條”穩定房地產市場，對此您怎么看？

郭衛東：從長遠看，西安最重要的還是穩工業、穩投資，圍繞裝備制造業、電子信息等領域。具體可利用智能化、信息化、互聯網+、3D打印、智能制造等技術改造提升裝備制造、電子信息等行業，這里面投資的空間還很大，未來會成為西安經濟新增長極。

此外，要增加房地產開發投資，此前出臺的“樓市新九條”也是出于這方面的考量。就目前“穩增長”的要求下，當地政府給出一些利好政策是合適的，從長遠考慮依然要依照市場機制發展。

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結構調整

白永秀：陜西經濟引擎處換擋期 重啟關鍵仍在調結構

◎白永秀

陜西省經濟運行在今年上半年經歷了一個非常艱難的時期，第二季度較一季度緩中趨穩，經濟上行動力明顯不足。主要表現在經濟增長速度加快回落，規模以上工業增加值增速下降明顯，固定資產投資失速過快。

究其原因，雖然有受宏觀大環境因素的影響，但主要原因還是陜西經濟長期存在的結構性矛盾在轉型過程中的進一步凸顯。這些矛盾主要包括產業園區重復建設，產業結構不合理，能源化工產業一業獨大，大集團建設風險高度集中，民營經濟發展滯后等5個方面。

陜西省目前正處在新舊發展引擎更替的換擋期，傳統引擎回暖乏力、動力不足，而新的增長點受限于規模體量，還遠不能成為拉動陜西經濟的新引擎?？梢灶A見，短期內陜西經濟下行壓力將繼續加大，存在進一步探底的可能性。而著眼長遠，陜西經濟發展的出路關鍵在于結構調整，應在產業結構與所有制結構兩個方向上深化探索并精準發力。

增速首次低于全國平均

陜西省近10多年來保持了兩位數的超高速增長，在去年實現了向中高速增長的換擋轉變。而今年一季度全省生產總值同比增長僅為6.9%，較2012年~2014年全年分別降低了6、4.1和2.8個百分點。

這甚至是自1996年以來，20年間陜西增速首次低于全國平均增速。對于總量規模還較小的西部省份，這一增速從各個方面的發展來看都難以接受，穩增長必須成為今年陜西省經濟發展的頭等大事。

具體來看，規模以上工業增加值增速下降明顯，備受煤、油雙重沖擊。陜西作為第二產業強支撐經濟的典型省份，2014年第二產業貢獻率高達54.8%，但今年一季度全省規模以上工業增加值增長只有5.6%，1~5月份僅在此基礎上提高了0.1個百分點，是自2009年9月以來這一關鍵指標首次低于GDP增速。

其中，能源工業一季度負增長18%。去年下半年以來，繼煤炭市場低迷后，石油工業又備受打擊。以榆林市的長慶原油價格為例，從去年同期4448元/噸斷崖式下降到2261元/噸，跌幅高達49.2%。

從趨勢看，國際大宗商品價格將進一步加劇波動，7月份以來石油價格結束了緩慢回升的勢頭，又掉轉方向持續走跌，這無疑是給現階段陜西經濟發展雪上加霜。

另外，固定資產投資失速過快，經濟主體出現觀望態度，表現不活躍。1~5月份固定資產投資增速進一步回落到5.7%。其中，煤炭采選、油氣開采、有色金屬礦采選、石油加工煉焦、化學原料制品等領域投資增速都出現了10%以上的負增長，個別領域甚至達到了60%。

值得注意的是，雖然陜西經濟下行已持續兩年多時間了，但今年以來出現全社會經濟活動參與主體表現不積極，令人十分擔憂。尤其是在去年第一季度陜西民間投資以24.8%的高增速增長，而今年一季度這一指標僅有3.6%。

固有的結構性矛盾凸顯

宏觀經濟轉型升級的背景下，陜西經濟固有的五個結構性矛盾進一步凸顯。

雖然，近年來，陜西經濟在“彎道超車”中取得了一定成績，實現了跨越式發展，但在高增長的繁榮背后，也隱藏著經濟長期存在的，甚至時有加重的五個結構性矛盾。

這些結構性矛盾，在宏觀經濟發展放緩的背景下，就更加突出地顯現出來，并嚴重拖累陜西經濟發展。

首先，產業園區重復建設。近年來，陜西省各級產業園區遍地開花，從國家級高新區、省級高新區乃至縣域工業集中區如雨后春筍般拔地而起。如出現一個20萬人口，數十億GDP規模的縣域經濟，同時上馬三個工業集中區的現象，園區發展亂象可見一斑。

截至2014年底，陜西省共有各類認定的工業園區212家，實現工業總產值12880.2億元，約占全省工業經濟總量的64%；這雖然在支撐和推動陜西經濟發展方面起著關鍵性作用，但都存在著園區內產業結構雷同、重復投資、重復建設、創新能力弱、規模較小等通病。

其次，產業結構不合理。陜西工業強省戰略的實施效果十分明顯，但也一定程度上擠壓了其他產業的發展。

工業化是推動經濟發展的重要手段，但必須清晰認識到工業化解決的是供給問題，城市化才能有效解決需求問題。因此，工業化與城鎮化、農業現代化需要同步進行，尤其是將農村轉移人口市民化最為關鍵。

同時，能源化工產業一業獨大。能源化工產業作為陜西的支柱產業，抓住了發展機遇，做大了陜西特色優勢產業，曾在全國經濟不景氣的大背景下實現了跨越式發展。 然而，在國際、國內經濟形勢放緩的情況下，能源化工產業出現產能過剩的局面，危及到了陜西經濟整體的健康發展。以煤、油、有色金屬為代表的國際大宗商品在結束了黃金十年的繁榮后，再想回到暴利時代基本不可能。

另外，大集團建設將經濟風險高度集中。陜西經濟發展主要集中在大型國有企業，中小企業實力較弱。這意味著把原來由眾多中小企業承擔的風險集中在了少數大企業，一旦這些企業由于市場變化出現波動，就會影響陜西經濟的正常發展。目前出現或將會出現的“延長石油集團一旦著涼陜西就會感冒”、“陜煤化集團一旦感冒陜西就會打噴嚏”的現象就是最好佐證。

此外，民營經濟發展滯后。近年來陜西在整合國有資源，發展大型企業集團方面，取得了積極進展，促進了陜西經濟的發展，但相比之下民營經濟發展仍然滯后。

今年一季度統計數據顯示，全省11個市中，4個市非公有制經濟占比不升反降，其中，榆林、延安兩市非公有制經濟占比截至今年1季度僅為40%、23.5%。陜西民營經濟滯后，本質上其實是地方經濟、民間經濟、服務經濟相互關聯的全面滯后。

（作者為陜西省決策咨詢委員會委員、北京永秀智庫首席專家、陜西永秀經濟管理研究院院長）