郭衛東：煤油雙跌拖累陜西工業 需力挺重點項目穩投資

每經編輯 每經記者 李菲菲    

◎每經記者 李菲菲

據陜西省目前披露的主要經濟數據顯示，今年1~5月，全省規模以上工業增加值、固定資產投資，以及限額以上企業（單位）實現消費品零售額三大主要指標，增速同比大幅下滑，導致前5月經濟增速難言樂觀。

按照官方預期的經濟增速，2015年陜西省要實現GDP增速為10%，從目前情況來看，陜西經濟實現“保十”目標壓力徒增。面對這樣的數據，當地官員也坦言“壓力很大”，地方政府積極出手打響GDP保衛戰，諸多促進經濟增長的政策相繼出臺。

在此情形下，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪陜西省決策咨詢委員會辦公室主任郭衛東，解析陜西省經濟增速下滑背后的原因，并為此后的發展提出建設性意見。

三大因素拖累GDP

NBD：日前，陜西省統計局發布了全省1~5月的經濟數據，主要指標相比往年同期均難言樂觀，您認為，導致今年前5月經濟增速下滑的原因有哪些？

郭衛東：主要是由于工業生產增速下滑、投資增速回落及消費市場增速緩慢三個方面的原因造成的，其中影響最大是前兩部分。

NBD：能具體說明一下嗎？為什么是工業增速和投資影響最大？

郭衛東：工業增速下滑最主要是在能源化工行業，受煤價和油價下跌拖累。陜西省能源化工體量占到整個工業生產的55%~60%左右。陜西去年煤產量5億噸左右，去年煤價大體在260~300元/噸，煤價下跌是致使工業增加值下跌的第一因素。其次是油價不景氣，雖然油價今年略有回升，但幅度仍很小。

第二大因素是制造業。制造業不景氣直接導致有色冶金行業現狀不佳。上半年增速比較好的是食品、生物醫藥、電子信息，軟件，通信等領域，但這些行業在陜西總體工業增加值中的占比很小，其上升不能從根本上拉動全省GDP。

NBD：那投資增速下跌的主要原因又是什么呢？

郭衛東：首先從政府投資能力上講，除了受實體經濟影響外，目前國家嚴格控制地方債務，從嚴監管地方投融資平臺，使得地方政府的投資能力受到了一定限制。

嚴控地方債從長遠看是為了穩定我國投資的長遠發展，規避系統性金融風險。在這樣的情形下，地方政府應該考慮如何把社會資本引導到有需求的項目上，需要策劃持續盈利性項目，構建良好的投資環境，吸引社會資本。

其次，從具體地市來講，全省投資增速緩慢最主要的就是受西安、榆林、延安三市投資明顯下降拖累所致，過去西安投資占全省的接近三分之一，榆林，延安也是大市，這三個城市投資增速下跌對全省影響較大。

發展仍須強化優勢資源

NBD：您認為陜西省投資增速緩慢很大程度上源于西安、榆林、延安三市投資放緩所致，其中，統計數據顯示，延安降幅最大，原因在哪？后續又該如何應對？

郭衛東：能源化工在延安經濟中占比最重，這使得延安受國際能源價格大跌影響最為嚴重。要保證延安經濟穩增長，依然要保證能源化工的首要地位，創造最好的環境支持能源化工類項目建設投產。

比如延長在富縣60萬噸煤制烯烴項目，今年進展不快也主要是因為油價下跌使得企業投資能力下降，在此情況下更把投資加碼在重點項目上。

另外，延安的新城建設也是支持延安經濟穩定增長的支撐點，需要持續推進。此外，也可在現代農業下游深加工、裝備制造類、紅色旅游等多個領域發力。延安總體還是項目不足，策劃項目依然是延安的頭等大事。

NBD：同為“能源之城”的——榆林也面臨著與延安同樣的境遇，對它而言下半年如何穩增長？

郭衛東：能源化工和煤炭在榆林占比非常高，首先是要發揮優勢產業。目前煤炭資源雖然產能過剩，但榆林的煤質很好，要加大煤轉化比例、延長煤和煤化工產業鏈，煤炭下游產業的轉型升級是今后榆林最重要的思路。

具體項目來看，如神華千億煤化工項目。煤價下跌影響了神華的投資能力，使得開工難度很大。在這樣的情況下，國家、省一級都要給予支持，使建成的項目能夠正常發揮產能，不然就會造成投資浪費。

NBD：占陜西GDP接近三分之一的西安，今年上半年經濟表現亦不佳，事實上當地政府已有所行動，推出了諸如“樓市新九條”穩定房地產市場，對此您怎么看？

郭衛東：從長遠看，西安最重要的還是穩工業、穩投資，圍繞裝備制造業、電子信息等領域。具體可利用智能化、信息化、互聯網+、3D打印、智能制造等技術改造提升裝備制造、電子信息等行業，這里面投資的空間還很大，未來會成為西安經濟新增長極。

此外，要增加房地產開發投資，此前出臺的“樓市新九條”也是出于這方面的考量。就目前“穩增長”的要求下，當地政府給出一些利好政策是合適的，從長遠考慮依然要依照市場機制發展。