馮海寧：“平均退休年齡全球最早”有何啟示

每經編輯 馮海寧    

◎馮海寧

人社部部長尹蔚民14日介紹了“十二五”以來就業和社會保障工作成就，稱我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。經中央批準后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。

延遲退休如何操作、勞動人口數量是否會下降、有沒有大規模“裁員潮”，這些曾引起輿論熱議的問題，尹蔚民都給出了官方回應，既滿足了公眾知情權，也能正視聽。其中，尹蔚民披露的“我國是世界上退休年齡最早的國家”，這一信息最受輿論關注，值得我們深思。

據悉，我國現在平均退休年齡不到55歲，除了非洲的一些國家之外，大多數國家都是在65歲~67歲。這組數據既印證了我國“平均退休年齡全球最早”，也說明我國平均退休年齡與多數國家相比差距較大。而披露“平均退休年齡全球最早”，大概是為延遲退休改革進行鋪墊，以增加公眾支持率。

也就是說，人社部是在告知公眾，我國推行延遲退休很有必要。從“平均退休年齡全球最早”的角度而言，確實需要延遲退休，以便與國際“接軌”。再從未變富先變老、未來養老金支付壓力、人口平均壽命延長等方面來說，也有必要進行延遲退休改革。不過，這項改革如何操作，仍是一個值得探討的話題。

筆者以為，就“平均退休年齡全球最早”而言，對相關改革有不少啟示：

其一，我國應盡早完善相關法律。我國平均退休年齡之所以全球最早，主要原因是過去多年相關法規確定的退休年齡不合理。那么，下一步不僅是制定延遲退休改革方案，更要完善相關法律法規，確定合理的法定退休年齡。

現行法定退休年齡是，男年滿60周歲、女年滿50周歲或55周歲，源自《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發〔1978〕104號）。顯然，有必要制定新退休管理辦法，甚至有必要納入《社會保險法》等法律。由法律確定退休年齡比改革方案更有效力。

其二，應有效遏制“提前退休”。我國平均退休年齡全球最早的另一個原因是，不少公務員和國企職工提前辦理了退休手續。這里面有些情況確實符合提前退休規定，而也有些是部分人通過腐敗路徑、特殊關系得以提前退休，然后拿著退休金卻干著另外的工作。還有一些官員提前退休是為了逃避反腐。

人社部社保研究所學者曾透露，各地提前退休現象普遍存在。清華大學教授楊燕綏也透露，某省“提前退休的比率高達17%之多”。尤其是不符合規定但卻提前退休的這些“特權人”，不僅“拉早”了我國平均退休年齡，而且由于提前領取了養老金，大大增加了養老金負擔，所以必須有效遏制“退休腐敗”。

其三，我們應如何制定延遲退休改革方案。

盡管我國平均退休年齡全球最早，但不等于人人退休年齡都早，也不意味著每個人的退休年齡都必須延遲。因此，最終確定的改革方案，應該對不同職業的人群分類改革。另外，對非公有制單位職工，最好是把延遲退休的決定權還給職工，即實行彈性退休制。

進而言之，最終確定的改革方案應該兼顧多個方面，譬如：廣大民眾的意愿、未來養老金支付壓力、老齡化程度、勞動力資源等。鑒于多次民調顯示，大多數人反對延遲退休，就需要深入研究民意、吸收民意民智，并做好說服工作。雖然“平均退休年齡全球最早”有一定說服力，但還不夠。

（作者為媒體人）