魯政委：未來5年發展理念謀變跟隨模式轉向引領創新

每經編輯 每經記者 胡健    

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）于11月3日公布。

從前幾年的“八九不離十”到“七上八下”，再到現在的“七左右”，中國經濟進入了新常態，未來五年的GDP增速更被設定為不低于6.5%即可。

在明確了在新常態背景和如期全面建成小康社會的要求下，我國下一階段的增長軌跡明顯被重新規劃，很多嶄新提法躍然《建議》之中，世界第二大經濟體的發展理念謀變頗具看點。《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者為此專訪了興業銀行首席經濟學家、華福證券首席經濟學家魯政委。

改變1發展路徑：由跟隨到引領

NBD：“十三五”和“十二五”的發展理念有什么本質的不同？

魯政委：“十三五”在寫法和理念上有很大不同，我感覺最大的一個變化就是站在我們將近40年的高速發展基礎上，改變了發展方式。

此前的發展方式是跟隨式發展，講究后發優勢。這是一個經濟學術語，講的是在技術上、制度上學習已經發展起來的經濟體，因為在這些方面他們已經把路走出來了，我們再發展，肯定速度要更快。理論上，距離前面的經濟體越遠，追趕的速度就越快。

我們這次提到的是先發優勢的引領式發展，這是以往沒有的，這就需要我們在關鍵技術上有突破，創新就被擺到十分高的位置上，要鼓勵企業搞基礎研究，要建立國家實驗室等，應該說，尖端科技上，舉國體制也能在單點取得突破，但是沒有集群優勢。

NBD：“十三五”一個很重要內容就是拓展空間，對外方面著眼很多，您怎么評價？

魯政委：以往，外交戰略上明確提出“韜光養晦”，這次提到了謀求制度性的話語權。這個很重要，舉例說，它的內涵不是追求偶爾喊一嗓子兩嗓子，而是在會議的主桌上要給我擺一把椅子，我想說就可以說。

還提到要積極引導全球經濟的議程，但以往我們似乎經常說的就是國際上又有什么事兒了，會對我們造成怎樣的沖擊，但現在我們要去引導全球經濟的走向了。

構建海外保護權益，中國在非洲等地有很多投資，也經常受損，現在有“一帶一路”，但是資本、技術等到海外去后，怎么保護？這次又明確提出來。

在義務方面，對等的，我們也要承擔更多，并不是只秀肌肉。建議稿中也包含要“主動控制碳排放”，“為全球生態安全作出新貢獻”，“積極參與全球經濟治理和公共產品供給”，“內外資企業一視同仁、公平競爭”，“向全球擴大市場開放”等內容。

NBD：《建議》中的一個關鍵內容就是要全面建成小康社會，您怎么看？

魯政委：十六大就已經提到總量小康的概念，這次我們又提到人均的概念，但是仍然有可能被平均，這就不好界定，還要設定一個底線就是貧困縣要脫帽。

《建議》明確表示是緊緊圍繞著“到2020年全面建成小康社會”這個“第一個百年奮斗目標”來制定的，但與十六大那時候所提出的小康目標，即便撇開定性的要求，在定量方面也更高。十六大首次提出小康目標時的定量表述是“國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番”，而此次則提出“到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”，而且更要求“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。

改變2增長空間：改革驅動調結構

NBD：習總書記在作說明時，提到了年均增速不能低于6.5%。對這個目標數字，您認為應該怎樣看待？

魯政委：落實到經濟增速上，6.5%的增速我覺得能完成這個目標，是很好的，只要不是為了目標而完成目標，就沒有問題。

我一直認為現在7%左右的增長水平其實是低于潛在增長水平的，原因就是如果實際增長和潛在增長相吻合的話，經濟不應該出現通縮和失業壓力。但是從實際來看，我們的各種價格指標，除了CPI之外，都存在比較明顯的通縮，也存在失業壓力。

但從另外角度看，我們要繼續推進中國經濟總量上臺階，因為首先有一個量的增加，這仍然是一個必要條件。但是也不能說光是這個量夠了，你的增長就一定能夠持續，就一定能夠有好的效果，這背后支撐的動力就是我們的結構要改善。

調結構，到底什么才是一個合適的結構，其實沒有人知道，所以調結構不是一個“一腳攻門”的過程，而是一個持續動態的過程。

NBD：改革在“十三五”期間肯定是要不斷出臺和落地的，它對于中國經濟發展的核心影響是什么？

魯政委：改革實際上是我們不斷地讓市場發揮更大作用的過程，政府在不斷地往它只該存在的有限領域里后撤的一個結果。我想這是讓市場起決定性作用，其實是真正地優化結構的一個最有效機制。

在經濟發展的每一個時點，這個結構都在發生微妙變化，所以不是要找一個固定的標榜作為我們調結構的彼岸，不要以為到這個彼岸就結束了。我們要找到一個機制，使得它在每一點都適合自己，這種機制就是市場。再進一步說，當所有的主體都在盈利時，這個經濟結構肯定是在不斷地變好的，所以解決好這個問題，實際上還是處理好政府與市場關系的問題。

目前的改革更多體現在我們對很多新生事物更加開放的態度和立場方面，體現在政府對于管制的解除方面，體現在對財政紀律的重新整肅方面。按照經濟學的邏輯來說，一個國家一切改革追根溯源，都在于財政制度，嚴格的財政紀律的建立，財政是理解一切制度變遷的根源。

魯政委精彩觀點

◎談發展：我們這次提到的是先發優勢的引領式發展，這是以往沒有的，這就需要我們在關鍵技術上有突破，創新就被擺到十分高的位置上。

◎談改革：按照經濟學的邏輯來說，一個國家一切改革追根溯源，都在于財政制度，嚴格的財政紀律的建立，財政是理解一切制度變遷的根源。