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    重鹽集團近500噸食鹽貴州被扣 兩地鹽務局隔空“交鋒”

    每日經濟新聞 2017-02-09 09:06:43

    2月8日,《每日經濟新聞》記者獲取了重慶鹽務局和貴州鹽務局的相關函件,重慶鹽務局認為,對方“濫用行政權力限制食鹽跨省經營?!辟F州鹽務局則回應稱,系“加強監管,對擾亂食鹽批發專營秩序的違法活動予以糾正”。

    每經編輯 謝振宇 陳星    

    自鹽改今年1月1日落地實施以來,已近40天。但鹽改大幕之下,暗潮正涌動,國內多地頻現跨省賣鹽被扣事件。

    其中,以重鹽集團的數百噸鹽進貴州后在多地遭扣最為典型。據悉,截至2017年1月17日,遵義、銅仁鹽務部門及鹽業公司共計“扣押”重鹽集團鹽產品409.48噸,黔東南、黔南鹽務部門對重鹽集團及其物流配送商、零售客戶的鹽產品共計約75噸進行了“查扣”。

    2月8日,《每日經濟新聞》記者獲取了重慶鹽務局和貴州鹽務局的相關函件,重慶鹽務局認為,對方“濫用行政權力限制食鹽跨省經營。”貴州鹽務局則回應稱,系“加強監管,對擾亂食鹽批發專營秩序的違法活動予以糾正”。

    貴州鹽務局在回函中還稱,重鹽集團被扣押的其中360噸鹽只是“暫時停止銷售”進行例行檢查,且目前已通知提貨人進行提貨,此舉未有明顯不當之處。而其他暫扣事件中,數起案件已進入立案調查程序。

    事件回放:重慶數百噸食鹽進入貴州遭扣

    根據新政,現有食鹽批發企業可開展跨區域經營。但去年12月底以來,重鹽集團的數百噸鹽運到貴州后,接連被多地鹽業監管部門所扣押,至今仍未能有效解決。

    其中,尤以重鹽集團運到遵義的鹽被扣最為突出。2016年12月31日,重鹽集團的數百噸食鹽相繼運抵貴州遵義,當重鹽集團貴州分公司工作人員向文勇及三名遵義當地人士前往遵義火車南站準備提貨時,卻發現這批食鹽已經被被拉入遵義市鹽業公司的專線倉庫。

    據悉,截至目前,重鹽方面僅取出60噸食鹽,仍有300噸食鹽存放在前述倉庫中。談及此,重鹽集團一中層領導仍“義憤填膺”。據他介紹,從貨物被“查扣”至今,遵義鹽務分局未向重鹽集團出具任何查扣依據或法律手續,只是向鐵路貨運站遵義南站出具了一封加蓋公章的告知函。

    據《重慶晨報》此前報道,該份函件顯示,“由于該批食鹽涉嫌違反鹽業改革政策,其發貨人與收貨人涉嫌違反國家相關鹽業法規,擬將該批貨物先行登記保存。”

    遵義鹽務分局的工作人員姚新顏對《每日經濟新聞》記者表示,“之所以沒有出具法律文件,是因為工作處于初步調查階段,并未進入立案程序”。他同時表示,“貨物是在征得向文勇等當事人同意的情況下,暫時保存在專線倉庫,不存在扣押一說”。

    重鹽集團貴州大區總經理雷音在接受記者采訪時表示,“遵義鹽務分局對貨物進行無理扣押,重鹽集團先后提供了食鹽準運證、向文勇個人的身份證明等多份文件,但遵義鹽務分局在允許我們提走一車皮貨物后,便口頭告知不許再提貨,且貨物被扣期間食品安全難以保證,所以我們一定要遵義鹽務分局給個書面說明”。

    前述重鹽集團中層領導表示,事發后,重鹽集團即通過重慶市鹽務局向重慶市經信委與貴州省經信委發去公函,并同時抄送了國家工信部及發改委。

    重慶鹽務局的去函,最新獲得了回復。這份貴州鹽務局2月3日印發的回函稱,遵義、黔南兩分局對重鹽集團的6個車皮食鹽進行暫時停止銷售,只是對其進入后的經營活動是否符合211號文件精神進行例行檢查,檢查后已通知提貨人提貨,沒有明顯不當之處。

    爭議之一:提貨人的身份有沒有問題?

    在遵義鹽務分局相關領導看來,其暫扣重鹽集團貨物的原因之一,是主要提貨人向文勇的身份問題。

    向文勇是重鹽集團貴州分公司的工作人員。但據遵義鹽務分局一位負責人介紹,向文勇歸屬于璧山鹽業公司,而后者作為縣級鹽業批發公司,跨省備貨違背了工信部與發改委下發的211號文件中關于“省級食鹽批發企業可以跨省備貨,省級以下食鹽批發企業只能在本省范圍內跨區備貨”的規定。

    該負責人表示,遵義鹽務分局進行調查的第一個主要目的就是要證明這批貨屬于重鹽集團而非縣級鹽業公司。因此,向文勇到底是不是重鹽的人、是否在重鹽拿工資及其工作關系能不能同時存在于縣級公司與重鹽集團分公司,都有待商榷。他比喻說,“就像開車,我不管你開的是進口車、跑車,我只看開車的人有沒有駕駛證,這個是最關鍵的問題”。

    就此,遵義鹽務分局要求重鹽集團提供向文勇本人身份證明、工作證明甚至是養老證明等材料。但這在重鹽集團人士看來,是十分“荒誕”的行為。

    向文勇本人對《每日經濟新聞》記者表示,“只要貨是重鹽集團的,提貨人的身份就不是問題。而且是重鹽委托我去提貨,我們也出具了委托證明,只要本人與身份證相符就不應存在不許提貨的情況”。

    重鹽集團前述中層領導認為,即使向文勇是璧山鹽業公司的人,但跨省備貨始終是重鹽集團自身的行為,“只要最終蓋章簽字是由重鹽集團進行,經辦人員完全可以不是我們集團的員工,法律沒有規定說一定要公司員工才能代表我們的行為。”

    據姚新顏表示,重鹽集團提供了人員材料、貨源證明后,“我們把事情搞清楚了就通知他們來提貨,只是因為資料提供比較滯后,所以時間上有推遲”。

    爭議之二:提貨人是進行配送還是經營?

    重鹽集團數百噸貨物被拉到遵義分局專線倉庫當天,與向文勇一同前去提貨的還有郭家銘(音)等三人。據遵義鹽務分局介紹,作為重鹽集團物流配送商的三人原本在遵義當地從事副食品批發行業。

    前述遵義鹽務分局領導認為,“作為地方鹽業主管部門,在察覺到這個提貨主體不是很合理的時候,我們有權為維護遵義鹽業市場對其進行調查。”他同時表示,遵義鹽務分局了解到有從事化肥產業的“物流配送商”與集團間有收受保證金的行為,并在隨后就將營業執照改成了物流配送,但其自身卻并沒有送貨車輛,“這就讓我們感到無法理解了”。

    211號文件對鹽業公司如何開展跨區域銷售經營有明確規定,在鹽改過渡期內,食鹽批發企業可通過自建物流系統或與第三方物流企業簽訂配送合同委托其將食鹽送到商超、銷售網點及從事食品加工、餐飲服務的單位等食鹽終端用戶。其他受允許的銷售經營活動主體還包括自建分公司、自建銷售網點等,但其中并不包括個體經銷商等。

    前述遵義鹽務分局領導認為,211號文件出臺后,不排除部分鹽業公司有將個體經銷商等轉化為物流商、分公司的行為。但他也坦言,這方面確實很難取證。

    在面對遵義鹽務分局要求告知物流配送商情況時,重鹽集團以其為商業機密為由拒絕。但遵義鹽務分局方面表示,作為監管單位,其有權利要求重鹽集團方面提供備貨的倉儲證明等文件,“否則我們不知道你是拉來直接做批發還是零售”。

    就此,重鹽集團前述中層領導對《每日經濟新聞》記者明確表示,“前述三名提貨人從事的是配送行為,與重鹽集團簽有物流配送協議,而非經營行為”。

    但他隨后也坦言,“就此三人與重鹽集團形成的法律關系而言,他們就是重鹽的配送商,但不排除里面有諸如拿訂單、代收貨款等看似銷售行為的動作。但第三者只是在其中的某幾個環節提供服務,開發票、交稅負等銷售的最終動作是由重鹽集團完成的”。

    而從貴州省鹽務局的回函來看,遵義當地有兩個經營戶在轉批發重鹽集團近40噸食鹽時,因涉嫌無食鹽批發許可證而被立案調查。

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