第二批全國特色小鎮數量翻番 專家建議避免雷同“雜拼”

每經編輯 馮彪    

每經記者 馮彪 每經編輯 畢陸名

7月27日，住建部公布了第二批全國特色小鎮名單，擬將北京市懷柔區雁棲鎮等276個鎮認定為第二批全國特色小鎮。與去年10月住建部公布的第一批127個特色小鎮相比，今年全國特色小鎮的規模翻了一番有余。

特色小鎮的關鍵無外乎“小鎮”和“特色”二詞。如何打造特色鎮？

7月30日，在以“推動智慧健康、休閑旅游產業與特色小鎮融合發展”為主題的首屆特色小鎮發展高峰論壇上，國務院參事、住建部原副部長仇保興提出好的特色小鎮具有自組織、共生性、多樣性等10項特征，與之對應，差的特色小鎮則有他組織、兩張皮、雷同等缺陷。

仇保興認為，特色小鎮經歷了4個發展階段，目前4.0版本的特色小鎮是小鎮加上新經濟體，它能發揮城市修補、生態修復、產業修繕的功能。

自2016年7月住建部等三部委聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作》的通知后，特色小鎮概念一度大熱。截至目前，住建部已公布兩批共403個特色小鎮。

在上述論壇上，中國城市和小城鎮改革發展中心理事長李鐵提出，各部委和地方政府對于特色小鎮都很熱情，但另一方面各地對特色小鎮的理解也存在一定的差異。

說到小鎮的特色，從近年來的實踐看，經歷了不同的階段。仇保興表示：“從小鎮特色產業性質的不同演化階段來看，特色小鎮經過‘小鎮+一村一品’的1.0版，‘小鎮+企業集群’的2.0版，‘小鎮+旅游休閑’的3.0版，如今進入‘小鎮+新經濟體’的4.0版。”

按照李鐵的劃分，目前特色小鎮有四種類型，分別是以實體經濟為主導的小鎮、以服務經濟為主導的小鎮、以旅游休閑度假為主導的小鎮，在特大城市郊區以房地產為主導的居住小鎮。

打造特色小鎮，要做的不僅是特色二字，還要做到與相鄰城市協調互補，以及讓特色小鎮成為創新的平臺。在仇保興看來，4.0版的特色小鎮實際上是一個孵化器，有一個創新的產業鏈，它還應能夠借助于互聯網和城市的創新體系，融入全球的價值鏈。

基于上述目標，仇保興提出評估特色小鎮的新模式。仇保興認為，好的特色小鎮應該具備從下而上的自組織、與周邊環境共生互補、多樣性、與主城區形成強聯接、企業集群化、面向全球開放、超規模性、節能減排微循環、主動應對環境變化的自適性以及協同效應等10個方面的特征。

而差的特色小鎮，仇保興認為，則是他組織、和主城兩張皮、雷同、弱聯接、雜拼盤、局限本地、自主性不足、單槍匹馬等。

《每日經濟新聞》記者注意到，在談論打造特色小鎮時，部分與會人士均提到重視市場、企業的作用。李鐵直言，沒有哪個好的特色小鎮是政府規劃出來的。

“要因勢利導，校正特色小鎮發展導向。處理好政府和市場的關系，激發中小企業家的活力。營造特色小鎮發展的軟實力，以及最大限度降低創新企業和市場主體的發展成本。”談及如何營造特色小鎮，李鐵對《每日經濟新聞》記者這樣表示。

值得注意的是，在當前受人口結構轉變、我國老齡化現象逐步加深的背景下，大健康產業和特色小鎮的結合成為與會人士關注的話題。

有與會人士認為，將特色小鎮與大健康產業、智慧醫療、健康養老、休閑度假旅游等發展結合起來，通過特色小鎮為大健康產業發展提供有效載體，通過大健康產業發展來夯實特色小鎮的產業基礎。

健康產業與小鎮發展的有機結合，可以通過健康產業發展為小鎮集聚起健康養生養老、文化體驗、休閑度假、體育運動、健康管理、健康產品等產業業態，吸引人口在此就業、創業與消費，進而壯大產業規模，完備產業體系，升級產業結構。