每日經濟新聞 2017-08-24 22:22:53
磚砌拱券的門楣、磚雕“全聚德”匾額、大門旁的幌子……北京前門大街上閑逛的游客，很難不被全聚德精致的門面吸引。全聚德前門店向來游人如織，這是全聚德的起源店,其繪金雕花的門面亦被列為北京市文化保護單位。
以此為背景拍照留念的游客們恐怕不會想到，如同一張印刷品的AB兩面，翻過A面的光鮮，這間門店的B面是近10年的違章建筑。《每日經濟新聞》記者近日發現全聚德前門店北側屋頂存在臨時板房，并從北京市相關政府部門獨家證實，該店存在違建且已經被立案調查。記者還了解到，全聚德曾在2014年因前門店經營空間需要，在股市募集4950.34萬元進行改擴建，但至今遲遲未動工，而被調查的違建與改擴建項目遲遲未動工也直接關聯。
“現在沒有聽說我們有違章建筑?！?月24日，全聚德相關人士對記者說，“有關的執法部門也沒有找到我們?！?/p>
每經編輯 趙天宇
每經記者 趙天宇 每經編輯 陳俊杰
歷史可追溯至清朝同治三年（1864年）的老字號全聚德，經數代發展，儼然成為北京傳統文化的符號之一。其中，前門店是全聚德的起源店，已有上百年歷史，歷經擴建、裝修改造、原址復原，其“老門面墻”是全聚德百年發展史最古老的見證。
前門店也是全聚德4家“旅游類”門店之一，在2017年與其他三家首度推出新版統一菜單，被視為邁出品牌分類經營第一步，足見其重視程度。
重視程度也體現在資源的傾斜上。在2013年全聚德的定增募資計劃中，前門店新建附樓一事被列為6個待建項目之一，這一項擬投入募資4950.34萬元，2014年募資完成。全聚德曾對此項目頗為樂觀，預計項目建設期為1年。不過，直到2017年6月30日，這一事項仍未投資分文，動工建設顯得遙遙無期。
全聚德解釋原因說，這一項目正在進行還建產權的確認，待產權交接后進行裝修并投入使用。記者進一步調查發現，前門店的還建產權問題，還牽扯出這家百年老店的違建問題。
《每日經濟新聞》記者從權威渠道獲悉，全聚德前門店存在違章建筑，并且已被相關部門關注。記者探訪發現，這間門店的外觀是前后兩座建筑，中間以長廊通道連接，通體灰色磚瓦，與周圍其他的店面交錯分布，整體風格與前門大街統一，僅從外觀上看，很難辨認出何為臨時簡易房屋。
記者隨后試圖繞過全聚德前門店正面，其北側被擋板遮擋，但依然有工作人員從縫隙穿過。穿過擋板再往前便是一片正在施工的工地，而此處工地就位于全聚德前門店北側。從工地上可以看到全聚德北側房屋屋頂上蓋著整齊劃一的活動板房，長約50米，寬約3米?；疑慕ㄖ怏w與全聚德自身的建筑融為一體，讓人一眼難以辨別。據記者觀察及現場工人所言，這棟蓋著活動板房的小樓就是全聚德前門店北側樓房。
“有，在它房上，如果您說的是它房上的那個。那個規劃沒有審批過，我也去城管隊了解了，城管隊對這個正在進行處理中。”問及臨時房屋一事，北京市規劃委員會東城分局一位工作人員給出了肯定的答復，稱此事已經立案。
上述工作人員告訴記者，他們在去現場核查后，發現全聚德二層有搭建臨時房屋，正在使用，他們具體核查后發現沒有規劃許可。
北京市東城區城市管理綜合行政執法監察局宣傳科工作人員向記者確認，全聚德前門店確實有違建，城管執法部門今年7月份發現該違建并去現場查看確認。
“這個違建我們初步了解是2008年之前的違建，也進入了我們的調查臺賬。”按照宣傳科人士的說法，全聚德前門店違建屬于歷史存量違建。該人士介紹，2013年以前的違建，現在稱之為“歷史存量違建”，歷史存量違建將按照計劃逐步拆除，畢竟政府部門的人力物力也有限，不大可能同時完成。
值得注意到是，前門店的違章建筑問題與全聚德早年間的還建產權問題不無關聯。據上述宣傳科人士透露，全聚德與北京天街置業發展有限公司對當年拆除占地后的房產補償問題上沒達成一致，前門管委會正在協調。
正是因為拆除后的還建和補償懸而未決，全聚德前門店的違建也由此而生并長期存在。按照其公告，全聚德前門店的部分房屋，在2006年左右亦根據統一規劃進行拆除，到2008年8月，這些功能區被安置在主樓及其他“臨時簡易房屋”中。
“政府在做工作，做成了很快就會拆。但想打時間差就這么保留下來，這是絕對不可能的，我們執法部門也不可能容忍這么長時間。”上述宣傳科人士說。
按照《中華人民共和國城鄉規劃法》，在城市、鎮規劃區內進行建筑物等工程建設的，應向當地的城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。未取得該證，或未按該證規定進行建設的，由城鄉規劃主管部門責令停止建設，并可按不同情況，處以罰款或責令限期拆除等。
上述宣傳科人士對記者明確表示，“違建不可能讓它長期存在，這已經定性了是沒有經過批準的，現在政府也在查處以往的那些歷史違建。”
全聚德前門店的光鮮外衣之下，是有關房屋建設的兩難處境。
按照城管部門的說法，全聚德前門店存在的違章建筑是2008年之前，已經使用近10年時間。同時，全聚德在2013年定增募資時也公告稱，由于面點間、冷葷間等壓縮面積后安置在主樓及其他臨時簡易房屋中，前門店改擴建具有較高的急迫性。
這間店每到用餐時段之前，門口往往已排起長隊，不難想象到用餐時段時店內人頭攢動的場景。全聚德用違章的“臨時簡易房屋”就此支撐了近10年，而另一邊，募集資金到賬3年多卻遲遲未按計劃改擴建。
正如全聚德所說，接待能力受限，尤其在包房數量上不足，限制了客戶的消費，也抑制前門店業績的進一步提升。全聚德曾認為，新的附樓及配套建好后，前門店的整體規模有所擴大，整體布局更加合理，設備設施配備更加完善，可恢復主樓的一個大單間，新增設5個單間，可增加餐位85個，增強店面盈利能力。
這一合法合規的建設計劃，因還建產權確認未了，至今仍擱置不前——即便募集的資金早已到賬。另一方面，違章建筑使用多年，拆遷已經列入執法部門的規劃中。
東城區城市管理綜合行政執法監察局宣傳科人士告訴記者，對于門店來說，合規的建筑也更大程度上保障了安全。門店的違建想圖個便利，但方便仍須建立在合規的基礎之上。（實習生梁歡池對本文亦有貢獻）
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