審計署：相關地方已整改違規舉債253.5億元

每經編輯 張鐘尹    

每經記者 張鐘尹 每經編輯 陳星

12月23日，受國務院委托，審計署審計長胡澤君在十二屆全國人大常委會第三十一次會議上作《國務院關于2016年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況的報告》。

對于違規舉債問題，胡澤君指出，相關地方通過終止或修改協議、撤銷承諾函及提前償還等方式整改253.5億元。

圖片來源：視覺中國

多地成立政府性債務管理領導小組

胡澤君表示，對違規舉債問題，相關地方通過終止或修改協議、撤銷承諾函及提前償還等方式整改253.5億元；對其余283.69億元違規舉債余額，相關地區與債權人進行協商，制定了整改方案。

此外，胡澤君指出，對組織管理問題，4個省、2個市和2個縣均已按規定成立政府性債務管理領導小組。

今年以來，地方政府債務監管保持著高壓態勢。中央經濟工作會議要求，切實加強地方政府債務管理。此前，于7月召開的全國金融工作會議明確各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。

并且，對于違法違規舉債問題，已經建立了地方政府債務日常監督機制。財政部授予專員辦就地查處的權力，建立發現一起、查處一起、問責一起的機制，實現地方政府債務常態化監督。

財政部已嚴肅處理和通報多項違法違規舉債擔保行為。組織核查部分市縣、金融機構違法違規融資擔保行為，發函至10個省級政府和銀監會、商務部等部門建議依法問責處理，目前，重慶市、山東省、河南省、湖北省、江蘇省和銀監會已對相關責任人給予撤職、行政降級、罰款等處分。同時，分批公開曝光處理結果，發揮警示教育作用。

地方政府一律采取發行政府債券方式規范舉債

關于部分地方政府債務增長較快、有的還違規舉債的問題，報告顯示，財政部強化風險評估、預警和應急處置。一是落實地方政府屬地管理責任，要求嚴格遵守政府債務管理制度，提升風險防控能力；二是加強地方政府債務風險警示，核查地方政府違法違規融資問題并公開曝光典型案例；三是進一步摸排債務風險，會同有關部門部署地方清理整改違法違規融資擔保問題。

胡澤君表示，審計署在政策落實情況跟蹤等審計中，始終關注地方政府債務管理情況，及時發現和報告相關情況。

財政部數據顯示，2016年末全國地方政府債務余額15.32萬億元，控制在全國人大批準的限額17.19萬億元以內。如果以債務率來衡量地方政府債務水平，2016年地方政府的債務率為80.5%，低于國際通行警戒標準。目前，地方政府債務風險總體可控。

財政部部長肖捷在《黨的十九大報告輔導讀本》中撰文指出，構建管理規范、風險可控的政府舉債融資機制，明確各級政府對本級債務負責，增強財政可持續性。地方政府一律采取發行政府債券方式規范舉債，強化地方政府債務預算管理和限額管理。層層落實各級地方政府主體責任，加大問責追責和查處力度，完善政績考核體系，做到終身問責，倒查責任。

目前，財政部會同有關部門依法加快建立規范的地方政府舉債融資機制，基本形成覆蓋地方政府債務管理各個環節的“閉環”風險防控體系。

值得注意的是，財政部還實行地方政府債務限額管理。自2015年起，每年提請全國人大或全國人大常委會審議批準地方政府債務限額，依法設置地方政府舉債規模的“天花板”。此外，將地方政府債務全部納入預算管理。將政府債務分類納入一般公共預算和政府性基金預算管理，改變以往地方政府債務游離于預算之外的局面，主動接受人大和社會監督。