國務院報告今年以來預算執行情況：上半年全國累計新增減稅降費11709億元，將優化流程幫助企業用足用好政策

每經記者 張鐘尹    每經編輯 陳旭    

8月23日，受國務院委托，財政部部長劉昆在十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上作關于今年以來預算執行情況的報告（以下簡稱“報告”）。

報告顯示，今年1~7月，全國稅收收入增長0.3%，增幅同比回落13.7個百分點。這也表明我國減稅降費效果持續顯現。

與此同時，各級財政部門積極應對減稅降費帶來的收支平衡壓力，大力盤活國有資金和資產，帶動相關收入增加，全國非稅收入增長24.8%，主要是國有資本經營收入和國有資源 (資產)有償使用收入增長。

圖片來源：新華社

今年新出臺減稅政策上半年減稅5065億

今年以來，我國陸續實施近年來力度最大的減稅降費政策。據統計，1~6月全國累計新增減稅降費11709億元，其中今年新出臺減稅政策共計減稅5065億元，在減輕企業負擔，穩定市場預期，促進企業加強研發、增加投資和擴大就業等方面發揮了積極作用。

另一方面，中央和地方收入增速均明顯回落。1~7月，中央一般公共預算收入增長3.3%，增幅同比回落8.3個百分點；地方一般公共預算收入增長3%，增幅同比回落5.5個百分點。

從具體減稅措施來看，在深化增值稅改革方面，4月1日起，將制造業等行業16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業10%的稅率降至9%，擴大進項稅抵扣范圍，對生產、生活性服務業加計抵減，試行增值稅期末留抵稅額退稅制度。4~6月減稅3185億元，所有行業均實現減稅，其中制造業減稅效果最明顯，減稅1389億元，占比超過四成。

此外，在個人所得稅專項附加扣除政策方面，1月1日起，子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金、贍養老人支出等6項專項附加扣除政策開始實施。1~6月減稅302億元，5190.5萬納稅人享受該項政策。提高個稅基本減除費用標準和實施專項附加扣除，累計有1.15億納稅人無需再繳納工薪所得個人所得稅。

對于下一步落實抓好減稅降費各項措施，劉昆強調，將密切關注各行業稅負變化，跟蹤分析經濟運行情況和政策落實中遇到的問題，不斷完善政策舉措，優化相關流程，幫助企業用足用好政策，確保制造業等主要行業稅負明顯降低，確保建筑業和交通運輸業等行業稅負有所降低，確保其他行業稅負只減不增，使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。

劉昆還表示，進一步治理違規涉企收費，把清理規范涉企收費與“放管服”改革緊密結合，加大收費公開透明力度，暢通減稅降費紅利傳導機制，主動接受社會監督，對搞變通、打折扣或變換花樣亂收費抵消減稅效果的，發現一起查處一起。

地方債加快發行為化解隱性債務風險創造條件

隨著稅收收入增速放緩，各級財政部門也面臨著不小的收支平衡壓力。記者注意到，1~7月，全國非稅收入增長24.8%，主要是國有資本經營收入和國有資源 (資產)有償使用收入增長。

報告指出，中央財政增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，以及部分中央金融企業分紅收入同比增加，合計占全國非稅收入增收額61%，拉高全國非稅收入增幅15.1個百分點。

另一方面，財政支出仍保持較快增長，重點領域資金需求得到較好保障。1~7月，全國一般公共預算支出增幅比6.5%的全年預算增幅高3.4個百分點，支出進度為58.6%，比序時進度快0.3個百分點。

報告指出，重點支出預算執行較好，如教育、科學技術支出分別增長9.6%、17.7%；社會保障和就業、衛生健康支出分別增長7.9%、8.3%；節能環保支出增長17.4%；農林水支出增長10.3%。

此外，地方債發行進度加快。報告顯示，截至7月底，累計發行地方政府新增債券25530億元，占全年新增地方政府債務限額的82.9%，為防范化解地方政府隱性債務風險創造了條件。

在關于下一步財政重點工作安排中，劉昆介紹，將繼續做好專項債券發行及項目配套融資工作，支持地方依法合規舉債；進一步厘清專項債券合理邊界，精準聚焦國家重大戰略和重大項目。健全地方政府隱性債務常態化監測機制，統一口徑、統一監管，實現對所有隱性債務全覆蓋，完善制度建設，堵塞監管漏洞，及時發現和處置潛在風險。

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