葉裕民：鄉村規劃需要多元治理 關系到中國治理現代化

每經記者 謝陶    每經編輯 劉艷美

11月7日活動現場 圖片來源：每經記者 謝陶 攝

當前，我國鄉村規劃工作正面臨巨大需求和挑戰。

各地區在經濟水平、歷史文化、區位特征、資源條件、建設需求等方面差異很大，如何因地制宜探索一條務實有效的鄉村規劃方法與路徑，成為政策制定者、專家學者和社會各界關注的焦點。

“我認為鄉村規劃師制度是我國鄉村治理現代化的必由之路。中國需要培養出一大批滿懷熱愛、充滿自豪感的鄉村規劃師，我們的鄉村治理現代化才有希望。”中國人民大學公共管理學院教授葉裕民11月7日表示。

當天，首屆成都市特色鎮（街區）建設和川西林盤保護修復規劃設計方案全球征集活動總結會暨新時代全國鄉村規劃師制度高端對話舉行。活動特邀嘉賓、優秀鄉村規劃師、優秀方案規劃設計單位代表等數百人齊聚成都市大邑縣安仁鎮，共話鄉村規劃與鄉村振興。

鄉村治理是治理成敗關鍵

鄉村規劃師制度始于2010年。成都在總結統籌城鄉實踐和"5·12"汶川地震災后重建經驗基礎上，率先在全國創立鄉村規劃師制度，開始向鄉鎮派駐鄉村規劃師。

十年來，成都市鄉村規劃師制度共參與規劃審查的項目將近1800項，提出建議2000多份，代表鄉鎮政府組織編制規劃1565項，完成災后重建、異地扶貧搬遷、土地整理等聚居點建設項目783個，參與鄉村振興產業項目建設217個，協調解決基層矛盾922項、協助編制規劃管理文件13項，形成一批特色鮮明的鎮村規劃成果。

現階段，鄉村規劃師制度已在全國遍地開花，上海、重慶、杭州、南京、珠海、臨沂等地已先后實施鄉村規劃師制度。

專家普遍認為，鄉村規劃師是將新發展理念傳導實施的“最后一公里”，是在推進鄉村規劃學術進步和城鄉融合發展進展中不可或缺的力量。

在葉裕民看來，鄉村規劃師是中國新時代以規劃引領鄉村治理現代化的基礎性隊伍，是中國國家治理現代化人才隊伍的有機組成。鄉村治理是中國（現代化）治理成敗的關鍵。

葉裕民指出：“2019年中國城市人口占60.8%，鄉村人口依然占了39.2%。即便到了2035年中國完全實現城市化的時候，中國城市人口達到10.5個億左右，鄉村人口依然有3.5億到4億。”

在她看來，雖然城市化時代城市人口占多數，但鄉村人口依然是一個非常龐大的群體。鄉村居民的美好生活、鄉村的現代化對中國整體的現代化起著基礎支撐作用。鄉村現代化，尤其是鄉村治理現代化是中國現代化的重要組成部分。

鄉村規劃將走向多元治理

改革開放以來，中國經濟格局、城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。

談到鄉村規劃的巨大轉變，葉裕民指出：“早期的鄉村規劃是以‘空間’為主，甚至是以‘管制’為主。我們看到現在鄉村規劃的基本價值判斷、基本目標和基本方式都和以前完全不同了，從理論到實踐都發生了轉變。”

她表示：“鄉村規劃的目標不再是簡單的空間格局優化，而是整體的鄉村發展現代化。此外，現在的鄉村規劃不僅讓鄉村老百姓生活更美好，鄉村現代化也成為城市居民實現美好生活的重要空間載體。這與國家的發展轉型戰略是高度契合的。”

她補充道：“我們以前強調的是農業現代化，現在開始聚焦農村農業現代化。鄉村在國家發展轉型過程中定位發生了轉變，被賦予了新的責任與任務。”

無疑，鄉村規劃是多學科的融合，需要規劃、產業、生態、建筑等多領域知識和經驗。葉裕民表示：“鄉村規劃涉及到規劃、管理、政府政策等非常復雜的領域。未來的鄉村規劃一定是多元治理，而且一定是和老百姓討論出來的，不是紙上畫出來的。”

因此，充分發揮鄉村規劃師的橋梁和紐帶作用，引導政府、村民、投資業主多元共治參與，探索一條鄉村發展的共榮共享模式至關重要。

最后，在談到如何更好地發揮鄉村規劃師的作用時，葉裕民強調，這需要自上而下的條件和自下而上的努力。“我們需要讓鄉村規劃師成為政府的‘正規軍’，從資金、晉升通道等各方面給予充分保障。我們需要讓城市‘反哺’農村，讓鄉村規劃師更加有自豪感與獲得感，這樣才能更好地投入到鄉村規劃建設中。”