銀保監會：支持地方推進“保交樓、保民生、保穩定”

7月17日，銀保監會有關部門負責人就近期重點工作進展接受了《中國銀行保險報》記者采訪。

一、關于銀行業保險業支持穩住宏觀經濟大盤

該負責人表示，在疫情擴散導致經濟下行壓力超預期增長的背景下,銀保監會堅決貫徹執行黨中央、國務院決策部署，引導銀行貸款、債券投資等社會融資合理增長，釋放更多金融資源，今年上半年銀行業金融機構各項貸款新增約14萬億元。持續加強普惠金融服務，深化對制造業、基礎設施、消費等重點領域的融資支持，主動做好新市民金融服務。充分發揮保險在社會應急管理中的重要作用，積極為南方洪澇災害等提供風險保障。在助力穩住經濟大盤的同時，積極推動經濟轉型升級和高質量發展。鼓勵銀行保險機構更好地服務關鍵核心技術攻關和“專精特新”企業發展。6月末，科學研究和技術服務業貸款同比增速超過25%。發布綠色金融指引，助力能源安全保供和綠色低碳轉型。

二、關于依法依規處置河南安徽5家村鎮銀行風險

該負責人表示，經過近3個月的努力，公安機關已初步查明案件主要事實，還原了事件真相。河南新財富集團操縱河南、安徽5家村鎮銀行，通過內外勾結、利用第三方平臺以及資金掮客等方式非法吸收并占有公眾資金，篡改原始業務數據，掩蓋非法行為。根據目前所掌握證據，絕大多數賬外業務普通客戶對新財富集團涉嫌犯罪行為不知情、不了解，而且也未獲得額外的高息或補貼。因此處置方案確定對這些客戶的本金分批墊付。由于原來的后臺數據被犯罪團伙隱瞞或刪改過，為確保信息真實性，兩省新搭建了客戶信息登記系統，并與后臺數據進行交叉核驗。人數較多，工作量大，采取分批墊付方式，首先墊付普通小額客戶。下一步將陸續啟動5萬元以上客戶墊付工作，請大家耐心等待后續公告。

近日，網絡上有人散布言論說，7月11日墊付公告發布是因為7月10日河南鄭州發生了聚集性群訪事件。該負責人表示，墊付公告發布與7月10日群訪事件沒有任何關系。河南、安徽5家村鎮銀行風險事件爆發后，銀保監會從4月30日以來多次公開表示，必須嚴格依法依規處理，凡依法合規辦理的業務均受到國家法律保護。在過去近3個月里，公安機關經過嚴格調查取證，搜集了大量證據，地方黨委政府和中央相關部門加班加點、緊張有序地推進風險處置工作。我們堅持嚴格依法依規，以事實為依據、以法律為準繩，確定賬外業務客戶資金性質認定和分類分批處理政策，并同步開展資金墊付準備工作。央地金融管理部門6月18日已發出通告，請相關村鎮銀行賬外業務客戶及時登記賬戶資金情況。在各項準備工作就緒后，按計劃于7月11日發布公告，自7月15日啟動首批賬外業務客戶資金墊付。另外，據了解，對開封新東方村鎮銀行賬外業務系統6月26日短暫開放事，公安機關已立案偵查，相信會實事求是、依法依規處理。

三、關于積極做好“保交樓”金融服務

該負責人指出，6月30日，江西景德鎮某樓盤業主因項目延期交付發布停止還貸聲明，引發輿論關注。銀保監會對此高度重視，加強與住建部、人民銀行等部門的協同配合，堅持“房住不炒”，堅持“穩地價、穩房價、穩預期”，支持地方更加有力地推進“保交樓、保民生、保穩定”工作。一是在地方黨委政府領導下，銀行保險機構應積極參與相關工作機制，配合壓實企業、股東等相關各方責任，銀行要積極履行自己的職責，既要遵循市場化、法治化原則，又要主動承擔社會責任，千方百計推動“保交樓”。二是指導銀行在地方黨委政府“保交樓”工作安排的總體框架下，堅持摸清情況、實事求是、科學分類、精準施策，主動參與合理解決資金硬缺口的方案研究，做好具備條件的信貸投放，協助推進項目快復工、早復工、早交付。三是做好客戶服務工作，加強與客戶溝通，個性化地滿足居民客戶的不同需求，信守合同，踐行承諾，依法保障金融消費者合法權益。四是有效滿足房地產企業合理融資需求，大力支持租賃住房建設，支持項目并購重組，以新市民和城鎮年輕人為重點，更好滿足剛需和改善型客戶住房需求，努力保持房地產市場運行平穩有序。處理好當前面臨的問題，也是實現房地產模式新舊轉換的重要契機。我們相信，在黨委政府指導下，在相關各方共同努力下，這些困難和問題都能得到合理解決。

四、關于遼寧金融風險處置進展情況

該負責人指出,受多方面因素綜合影響，過去一段時期，遼寧區域金融風險有所積累。根據黨中央、國務院的部署，在中央有關部門的支持配合下，遼寧省委、省政府擔當作為，全力追贓挽損，嚴肅追責問責，堅決懲治腐敗，加快推進中小銀行改革化險，取得了重要階段性成果，存量風險有序釋放，增量風險受到有效遏制。

在有關各方共同努力下，遼陽農商行風險處置已率先取得新的突破。7月2日，沈陽農商行發布公告稱，該行順利承接遼陽農商行人員、網點和存款，實現了客戶平穩過渡、業務正常進行的預定目標。遼陽農商行風險處置期間，遼寧全省地方中小銀行資金充足、業務正常、運行平穩。目前，遼寧省正在持續推動地方中小銀行深化改革、化解風險。建立健全地方金融企業黨的領導體制，全面加強黨的領導，選優配強地方法人銀行領導班子。通過發行地方政府專項債等多種方式補充地方法人銀行資本金，改造股權架構，強化公司治理，轉換經營機制。持續穩步實施中小金融機構并購重組計劃，推進地方法人銀行重組整合，提升發展動能，增強御險能力，使城商行和農信社為東北振興和遼寧發展發揮出重要作用。

五、關于中小銀行補充資本金

該負責人表示，黨中央、國務院高度重視中小銀行風險防范，多措并舉增強資本實力和風險抵御能力。今年以來，銀保監會積極會同財政部、人民銀行加快推動地方政府發行專項債補充中小銀行資本。上半年，經國務院批準，已向遼寧、甘肅、河南、大連四?。ㄊ校┓峙淞?030億元專項債額度。近期，還要批準一些地方的專項債發行方案，預計到8月底，將完成全部3200億元額度的分配工作。下一步，銀保監會將按照“省里有方案、能快則快、分批發行”的原則，督促地方政府盡快上報方案，加快審批進度，及早完成專項債發行工作，發揮其防風險保穩定促增長作用。同時，做實做準中小銀行不良資產分類，豐富不良貸款處置渠道，積極開展剝離不良貸款分省試點工作。今年1-5月，中小銀行累計處置不良貸款3943億元，比上年同期多處置1072億元。

六、關于銀行業保險業改革開放取得新突破

該負責人強調，銀保監會認真貫徹黨中央、國務院決策部署，持續深化銀行業保險業改革開放。推動金融機構黨的領導與公司治理有機融合，絕大部分中小銀行保險機構已將加強黨的領導寫入公司章程。加強公司治理監管，印發關聯交易管理辦法，公開第五批重大違法違規股東。推動政策性銀行分類分賬改革。出臺意見引導金融資產管理公司積極參與中小金融機構改革化險。引導各地修改完善農信社改革方案，浙江農商聯合銀行開業。農村中小銀行加快重組整合。推動規范第三支柱養老保險，批準國民養老保險公司開業，專屬商業養老保險試點范圍擴大到全國，養老理財產品試點擴展至“十地十機構”，研究啟動養老儲蓄試點。深化車險綜合改革，推動新能源汽車專屬保險產品入市。

全面提升依法監管水平。加強監管法治建設，針對銀行業保險業關鍵問題、薄弱環節和重點風險，不斷補齊監管制度短板，完善監管規則體系。嚴格監管執法，不斷加大對違法違規人員的行政處罰力度。今年上半年處罰銀行保險機構1452家次，處罰責任人員2399人次，罰沒合計9.91億元。

持續提升對外開放水平。批準施羅德交銀理財公司、德國巴登—符騰堡州銀行上海分行開業，貝萊德建信理財公司參與養老理財產品試點。

（文：中國銀行保險報 李林鸞）

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