發展是解決經濟財政問題的“金鑰匙”

柳華平 余昕雯    每經編輯 趙博淵

圖片來源：視覺中國-VCG211311274143

今年以來，我國宏觀經濟呈現“快速探底、壓力加劇”的特征，5月以來，中央及時研判、果斷行動，采取一系列穩定經濟大盤的強有力政策，匡扶工業增加值、固定資產投資總額、PMI預期指數等敏感經濟指標邊際改善，帶動社會消費品零售總額、服務業生產指數、汽車產銷量、房地產投資銷售等指標降幅收窄。

雖然經濟在強力政策支持下出現好轉，但財政收支不平衡的問題依然突出。從目前一些地方的情況來看，很多基層財政面對“六保”都顯得捉襟見肘，加上存量隱性債務負擔，使得地方面臨經濟和債務雙重壓力。

近期許多專家學者在財政經濟稅收問題上提出見解，部分學者擔憂在宏觀政策實施力度需要加大的情況下，財政收支能否保持平衡，能否實現預算目標，呼吁要對財政收支平衡面臨的風險早做準備。有的學者呼吁繼續加大積極的財政政策實施力度。還有的學者呼吁加大貨幣政策力度，從宏觀上釋放更多流動性?？梢哉f，智者見智，仁者見仁。我們認為，既要解決短期財政問題，更要重視經濟發展的長期課題。

發展思想貫穿中國共產黨經濟思想始終

革命戰爭時期以及社會主義革命和建設時期，中國共產黨逐步形成了“發展經濟、保障供給”的經濟思想，強調生產在生產、分配、交換、消費四大環節中的決定性作用，認為生產決定分配，經濟決定財政，只有下大力氣發展生產，才能爭取財政經濟狀況的根本好轉。

改革開放和社會主義現代化建設時期，強調發展才是硬道理，逐步形成了以經濟建設為中心的發展思想。爾后，提出要建立社會主義市場經濟體制，確立了社會主義初級階段公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，徹底闡釋了生產、分配環節的制度問題。黨中央審時度勢，明確我國是經濟相對落后的發展中大國，仍然要走新型工業化道路解決發展的問題。黨的十六大以來，從發展持續論角度豐富了經濟發展思想，提出發展是解決問題的前提，要加快轉變經濟發展方式，在發展中改革、在改革中發展。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央直面新時代的新目標新問題，形成了包括立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的一系列經濟發展思想，推動我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，書寫了新時代中國特色社會主義經濟發展的嶄新篇章。

可以說，發展是以人民為中心發展思想的落地抓手，是解決一切問題的“金鑰匙”，也是判斷和檢驗一切工作績效的“試金石”。

以習近平經濟思想領航破局

習近平經濟思想多方面系統闡釋了我國經濟領域如何發展、實現什么樣的發展等一系列重大問題，是推動新時代我國經濟工作的科學行動指南。我們感到，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快完善社會主義市場經濟體制是著眼發展，破解難題的的基本著力點選擇。

今年以來，疫情發生的不確定性一定程度上影響了市場主體發展信心，外在表現體現在經濟循環不暢、居民消費信心不足等多方面，以省域、市域范圍的經濟小循環較多，而全國統一的經濟大循環呈現收縮。6月25日，中國宏觀經濟論壇（CMF）2022年中期報告指出，本輪疫情后，我國面臨的微觀基礎、市場預期、運行模式、外部環境、政策空間都發生了變化，經濟復蘇將比2020年面臨更大挑戰。如何應對這些變化，最根本的還是要規范好“看不見的手”和“看得見的手”的運行邊界，促使市場和政府兩只手各司其責，相互補位、相互促進，共同發力護航經濟健康發展。

著力點之一：暢通循環，堅定不移地發揮好市場在資源配置中的決定性作用。

市場依靠其價格機制、競爭機制、供求機制配置資源，而以上機制發揮效用必須依托暢通的市場經濟循環。在疫情常態化防控時期，各地如不協調統一防疫政策，就會增加經濟循環的制度性成本。當前，在市場層面要致力于解決發展面臨的隱形屏障，完善并嚴格執行全國統一的防疫標準，暢通交通運輸、人員流動等經濟循環的微小顆粒，真正做到“非必要不封控”，尤其要防止為了規避責任，機械教條、層層加碼、政策執行“異化”，最大程度上降低防疫措施在資源配置中對要素流動的限制和要素價格的扭曲。同時，堅定不移地貫徹執行好十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發布以來，黨中央、國務院在市場領域采取的一系列措施，進一步解放和發展生產力，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

著力點之二：因勢利導，更好地發揮政府作用。

政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。2022年中央經濟工作會對當前經濟三大形勢進行了充分預判和政策安排，在穩字當頭、穩中求進總基調下，一季度經濟實現良好開局，但隨疫情形勢發展，年初布局的一系列措施與嚴格的防疫政策效用一定程度相互抵消。對此，更好地發揮政府作用宜至少考慮以下幾個方面。一是提高公共政策的相互配合性。經濟運行是一個系統龐大復雜的循環，公共政策對經濟的影響效應因其目標不同而存在差異。各級政府在出臺公共政策時，應做好效應評估，協調、妥善出臺政策，盡最大努力避免政策效應相互抵消。二是增強公共政策的目標一致性。當前，穩增長、穩市場主體、保就業是一切宏觀經濟政策制定的出發點，要實現“兩穩一保”目標，關鍵是要為市場松綁，激發市場主體活力，體現政策對經濟發展的正向效應，應更加重視政策出臺的“時、效、度”，一切不利于市場松綁的政策宜暫緩施行。三是增加公共政策的持續穩定性。政府宏觀調控主要是通過影響市場主體的行為選擇發揮效用，政策從制定、出臺、執行到產生效用有其必要的生命周期，且不同的政策發揮效用的時間差異較大。只有穩定的公共政策才有利于穩定預期，微觀市場主體才敢于做出選擇。四是公共政策要兜住兜牢民生底線。要利用公共政策筑牢民生底線安全網，推動就業、養老、醫療、教育等一系列與老百姓生活息息相關領域的公共產品供給保障，防范發生系統性民生風險。

著力點之三：協調補位，市場與政府要手拉手共同前進。

市場和政府的關系問題是我國經濟體制改革的核心問題。在經濟社會發展的不同階段，市場和政府的關系也在發生變化?；仡?0余年改革開放史，總體來說是市場不斷做大做強，擴展發揮調節資源配置作用領域的40年，政府逐步退出市場化成熟領域，形成成熟一個領域、放開一個領域的中國特色社會主義市場經濟市場化進程。這是我國穩妥推進經濟社會發展的良好經驗，要繼續保持，避免在未達到放開條件的領域盲目放開而導致市場、政府兩不管情況，也要避免在達到放開條件仍然不放開導致資源配置扭曲、低效的情況，致力于發揮好政府和市場兩只手的優勢，形成有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。