兩座萬億大城有了新使命，廣東能否坐穩“工業第一大省”？

每經記者 程曉玲    每經編輯 楊歡 孫志成 蓋源源    

今年開年，兩座廣東制造代表城市均站上新的發展起點。

在2021年東莞地區生產總值破萬億元后，廣東坐擁4座萬億GDP城市，與江蘇并列全國第一 。

作為第一梯隊，廣深核心引擎功能愈加強勁。而佛山、東莞兩個制造業重鎮，經濟總量也已接近全省的1/5，規上工業增加值占全省近三成。

8月26日、29日，廣東省委、省政府先后發布《關于支持佛山新時代加快高質量發展建設制造業創新高地的意見》和《關于支持東莞新時代加快高質量發展打造科創制造強市的意見》，支持佛山和東莞“全面提升發展能級”，“增強珠三角地區核心引擎的戰略支撐”。

4天之內連發兩份重磅文件，不僅對兩市戰略定位及發展目標、制造業及科技創新提出明確要求，同時提到對佛山、東莞“賦予部分省級經濟社會管理權限”，“加強用地、用林要素支撐”等。

兩座萬億工業大市被賦予新使命，能否支撐廣東坐穩“工業第一大省”？

考驗

2021年，江蘇以13645億元的經濟增量超過廣東（13609億元），一度引發“江蘇即將趕超廣東”的討論。

圖片來源：攝圖網501131790

作為全國唯二的GDP超十萬億大省，廣東和江蘇經濟總量已超越全球90%以上的國家。兩省之間你追我趕的競爭更是持續已久。

數據顯示，在1978年前后，廣東的經濟總量在全國第五名左右，低于上海、江蘇、遼寧和山東。直到1989年實現對江蘇的反超，此后江蘇對廣東追趕的腳步從未停止。

從近10年數據來看，廣東和江蘇之間經濟總量差距在2019年達到峰值（9330億元）后，此后兩年逐漸縮小。

“工業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。”在粵蘇兩省的競爭中，工業一直是外界關注焦點。

2021年廣東、江蘇工業增加值分別達到45142.95億元、44634.07億元，占全國比重均超過12%。而這也是近十年來兩省工業增加值差距最小的一年——從2012年廣東領先江蘇1583億元，至去年領先優勢縮小至508億元。

2022年賽程已過半， 從上半年數據來看，廣東外貿進出口還保持總量優勢，但增速有所放緩 ，消費方面各地普遍受疫情等不確定因素影響，在此情況下，穩工業相當于穩第一。

數據顯示，上半年江蘇規上工業增加值增速為2.1%，略低于廣東的3.5%。不過，進入第三季度，江蘇“回血”態勢已十分明顯——

公開數據顯示，1-7月，江蘇省規上工業增加值同比增長2.7%，比上半年提升0.6個百分點；廣東則同比增長3.2%，較上半年下降0.3個百分點。

方向

坐穩工業第一大省， 壓力給到省內制造“雙子星”——佛山和東莞 。

2021年，我國共有11個城市工業增加值超過5000億元，廣東4座萬億城市全部入列。其中，佛山、東莞的工業增加值，甚至超過了不少強省會城市。

依托制造業的支撐，佛山與東莞“前后腳”進入了萬億GDP城市俱樂部。這一過程中，兩市經濟規模一度非常接近，也引發了坊間對“誰是廣東第三城”的討論。

去年底印發的《廣東省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》中，佛山、東莞均被定位為“省級經濟中心城市”，同獲支持建設粵港澳大灣區制造業高質量發展示范區。

同類標簽下，兩座制造業大市卻面臨著不同的轉型難題——佛山民營經濟"家底"厚實但仍困在傳統產業的轉型升級里，東莞新經濟崛起但不得不面臨營商成本提高等考驗。

圖片來源：攝圖網501731123

這一次，兩市戰略定位、產業發展目標及路線圖得到進一步明確——圍繞“制造+創新”，廣東分別支持佛山“建設制造業創新高地”，支持東莞“打造科技創新和先進制造業強市”。

其中，佛山要“推動產業創新和科技創新協同發展，建設具有國際影響力的制造業創新高地”，東莞則“以推進大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區建設為抓手，建設粵港澳大灣區前沿科技創新成果策源和轉化主陣地”。

在兩市重點產業方向上，文件也有明確分工。比如，在先進制造業方面——

佛山大力發展智能家電、新能源汽車、先進材料、現代輕工紡織、高端裝備、電子信息、食品飲料等產業集群，提升產業鏈現代化水平，推動融入高端制造供應鏈；

東莞則重點培育萬億元級電子信息、五千億元級裝備制造產業，打造一批千億元級支柱產業，力爭到2025年新增5個千億元級產業集群等。

目標

最新印發的兩份文件不僅為佛山和東莞“量身定制”了產業發展路線圖，也給兩個省級經濟中心城市整體發展能級定下目標。

其中明確，到“十四五”末，佛山、東莞地區生產總值力爭分別達到1.5萬億元、1.3萬億元以上；到2035年，佛山地區生產總值力爭達到2.5萬億元，東莞則實現在2020年（9650億元）基礎上翻一番。

圖片來源：東莞市政府官網

此外，兩份文件均重點提到“增強珠三角地區核心引擎的戰略支撐”。

由于地理位置相連，佛山、東莞的崛起與廣深有著很大的關系。當前，廣佛同城化已進入第13個年頭，是國內最早開始探索同城化的區域；地處廣深之間的東莞則全域納入深圳都市圈，同時承擔著對接廣深“雙城聯動”的使命。

在此基礎上，此次文件進一步明確佛山“粵港澳大灣區西向門戶城市”的戰略定位，要求依托承東啟西的區位特點，助推珠江口東西兩岸協同發展，強化對粵西及西南地區的輻射帶動作用，為廣東打造新發展格局戰略支點提供重要支撐。

在增強區域引領輻射帶動能力方面，明確支持佛山依托廣州都市圈建設，協同聯動周邊城市融合發展，引領帶動珠江口西岸城市建設先進裝備制造產業帶，支持佛山與云浮在氫能產業等方面持續深化合作等。

東莞則要打造廣深“雙城”聯結紐帶。一方面，深化廣州與東莞戰略合作，促進兩市在產業、交通、人才、公共服務等領域融合發展；另一方面，加快深圳都市圈建設，強化深圳與東莞戰略協同、產業互補、交通互聯。

此外，文件還明確支持東莞南部各鎮與深圳共建產業合作園區，攜手打造電子信息、人工智能世界級先進制造業集群；支持完善“深莞惠+河源、汕尾”區域合作機制等……諸多利好加碼，深圳都市圈無疑將迎來加速期。

當前，經濟大省要勇挑大量。對廣東來說，既要廣深兩大核心城市的帶動引領，也要有“廣佛”“深莞”的抱團合作，更要有兩大制造業“雙子星”的迎難而上。

記者|程曉玲 編輯|楊歡?孫志成?蓋源源 杜恒峰

校對|盧祥勇

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