成都高新區2022年營商環境指數發布：多項指標顯著優化提升

每經編輯 趙博淵

中國—歐洲中心 圖片來源：成都高新區提供

營商環境是企業生存發展的土壤，更事關經濟社會的高質量發展。特別是黨的二十大報告中，對營商環境工作進一步明確了目標和方向。

眼下，市場主體總量居全國副省級以上城市第二位的成都，正以爭創國家營商環境創新試點城市為契機，加快建設穩定公平透明可預期的營商環境標桿城市。

在這場對標一流水平的創新試點探索中，經濟總量和市場主體數均穩居全市第一的成都高新區，理應“挑起大梁”。

近日，成都高新區發布的《成都高新區營商環境指數報告（2022）》顯示，2022年成都高新區營商環境指數為84.39，比去年大幅提高4.11，總體表現進一步提升。

仔細剖析這份年度“體檢”報告，可以看到這個全國首批國家高新區、西部首個國家自主創新示范區，勇于先行先試、開改革之先河，營造與“世界領先科技園區”相匹配的營商環境所作出的努力及其成效。

成都高新區新經濟活力區 圖片來源：成都高新區提供

科學構建100余項指標 政務環境、法治環境顯著提升

國家發改委相關負責人曾表示，科學開展營商環境評價，既是對優化營商環境改革成效的有效評估檢驗，也是激發改革活力、挖掘改革潛力、增強改革動力的有力之舉。

據了解，最新發布的《成都高新區營商環境指數報告（2022）》，是成都高新區連續第二年開展營商環境指數編制的成果。

“2021年，成都高新區首次構建了營商環境指數體系，該指數體系深入貫徹《優化營商環境條例》文件精神，對表國家發改委營商環境指標體系，綜合參考世界銀行營商環境指標體系，結合2020年版火炬考核指標，圍繞成都高新區的發展特色和實際，并以營商環境與企業發展形成命運共同體、與‘放管服’改革形成融合助力、與創新創業形成活力共振為三項效果目標。”成都高新區相關負責人介紹，從指數體系的構建到指標權重設置，再到計算方法，都十分注重科學性、合理性，不僅高度契合營商環境“市場化、法治化、國際化”的核心要素，覆蓋了市場主體全生命周期的各項要素，同時還綜合考慮橫向、縱向對比的問題，既能在對標國際國內一流水平的情況下找差距，也能在逐年對比的情況下看進步，并為未來可能的指標調整預留空間。這在全國高新區都是比較靠前的探索。

今年指數體系在2021年基礎上，結合世界銀行最新發布的“宜商環境（BEE）”指標框架，充分體現高新區推進成都市營商環境4.0政策及“優化營商環境十大攻堅計劃”最新成效，最終確定了政務環境、法治環境、創新環境、融資環境、市場環境、社會環境等6個一級指標，以及28個二級指標、116個三級指標。

經綜合分析計算，2022年成都高新區營商環境指數為84.39，與去年相比，總體得分提高了4.11，總體表現更進一步。

從6個一級指標來看，政務環境、社會環境和法治環境的指數表現亮眼，分別為90.51、87.85和85.89；市場環境、融資環境和創新環境緊隨其后。

值得注意的是，成都高新區得分居前的政務環境和法治環境，也是指數體系中權重最高的兩大指標。

成都高新區智慧城市運行局相關負責人介紹，為進一步確保科學性，指數在指標權重設置方面，根據各一級指標對營商環境建設的重要性、關聯性進行賦權，對二級、三級指標則采用等權分配的方式。

其中，政務環境、法治環境涵蓋了絕大部分世界銀行、國家發改委指標及相關政策要點，在整個指數體系中重要程度最高、關聯最為緊密，故賦予較高權重，分別為35%、25%。

對比兩年指數報告看，成都高新區的政務環境、法治環境兩項指標不僅一直穩居前列，且均在去年基礎上獲得了顯著提升。

成都高新區政務服務中心 圖片來源：成都高新區

瞄準重點痛點改革 打造一批營商環境特色亮點舉措

營商環境好不好，企業和群眾最有發言權。

為進一步提升企業和群眾的獲得感、幸福感，指數數據的獲取主要通過現場訪談、問卷調查以及公開渠道搜集。其中，政府部門訪談涉及成都高新區智慧城市局、市場監管局、稅務局等20余個政府單位；企業訪談囊括區內重點企業、商協會以及各類中介機構等。

綜觀指數報告多達100余個評價指標，涉及的領域細致入微，無一不聚焦市場主體的關切。

以成都高新區表現最佳、且重要程度最高的“政務環境”為例。僅在這一項一級指標下，就有多達十余個二級指標，分別對應相關改革細分領域，旨在精準“把脈”、重點突破。

每一項指數得分及其提升進步背后，則都有實實在在、千頭萬緒的工作在支撐。

今年初，在對2021年“高新通”企業服務平臺、962000以及網絡理政平臺企業反映的4000多條訴求進行拉通梳理后，成都高新區推出2022年“十大攻堅計劃”，并明確做優營商環境“六大生態”。

面對這份直面痛點、“刀刃向內”的“十大攻堅計劃”，有企業家直言：“不像是政府的工作計劃，更像是企業家親手寫的需求清單。”

而在上述“六大生態”中，第一點就是要“做優政務服務生態”，以深化改革創新為抓手，破解束縛企業手腳的制約。

為此，成都高新區不斷創新突破，改革成果也接連顯現——

在全省率先推行“一業一證”改革，目前已將21個行業納入改革范圍；

深化“拿地即開工”，重大產業項目實現7個工作日內完成簽訂土地出讓合同到取得《建筑工程施工許可證》；

設立“工程建設一站式審批審查服務中心”，涵蓋工程建設審批審查服務事項主線、輔線56個高頻事項，實現“事項集中、窗口集中、人員集中”；

實現區內科技創新企業研發費用加計扣除政策全覆蓋享受，2022年成都高新區企業享受研發費用加計扣除優惠金額首次突破兩百億元大關；

全面推行市政接入全過程“一站式”集成服務和幫辦服務，政務服務基本實現全程網辦，積極打造“一碼辦成事”和15分鐘政務服務圈……

工程建設辦證綜合窗口 圖片來源：成都高新區提供

瞄準世界領先科技園區 助力高科技企業高速成長

第三方智庫機構項目負責人介紹，通過科學有效的系統性指數體系不僅展現成都高新區優化營商環境的改革成果，還能為全國高新區編制營商環境指數貢獻“成都經驗”。

在我國向世界科技強國加速邁進過程中，科技型企業的發展壯大至關重要。黨的二十大報告強調，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

前不久，國家發改委官方賬號發文關注成都營造國內一流營商環境的具體舉措，其中就包括“加大融資支持力度”，設立天使投資基金和知識產權運營基金，完善普惠金融體系等內容。

在科技型企業集聚的成都高新區，該領域的改革同樣極具創新探索價值。指數顯示，與去年相比，今年成都高新區6個一級指標的分值均有不同程度的提高，其中漲幅最大的正是“融資環境”。

具體來看，成都高新區推出了諸多行之有效的創新舉措。例如，針對科技企業反映最強烈的融資難題，“十大攻堅計劃”提出，將實施“股權融資‘快車道’”計劃，力爭新增各類投資機構超過100家，助力100家以上企業，獲得各類股權投資超過100億元。同時，廣泛征集產業發展“合伙人”，邀約高水平專業化投資機構進行資本合作，全年組建規模不低于600億元的產業基金。

成都高新區一家瞪羚企業負責人直言，對于正面臨運營壓力的企業而言，這就是“一場及時雨”。

成都高新區 圖片來源：成都高新區提供

隨著“十大攻堅計劃”逐步落地落實，成都高新區營商環境“六大生態”不斷優化，市場活力成為有力印證——今年1~8月，以“平均每月一家上市企業”的增長態勢跑出企業上市“加速度”，累計培育上市企業59家、居中西部第一；1~9月，助力100家次企業獲得股權融資逾45億元，單輪融資億元以上企業17家。

某種意義上看，營商環境指數既是成都高新區優化營商環境工作成果的凝結，也是促使相關部門及時回頭看，確保政策科學性、有效性、持續性的關鍵一環。

“攻堅”進行時，成都高新區正以更具競爭力的營商姿態邁向世界領先科技園區。

文/李夢