城市24小時 | 國務院批復，首部跨行政區國土空間規劃來了

每經記者 楊歡    每經編輯 劉艷美    

圖片來源：嘉善縣政府官網

據中國政府網21日消息，國務院正式批復《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021-2035年）》。該《規劃》是繼中共中央、國務院印發《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》后，首部經國務院批準的跨行政區國土空間規劃。

根據國務院批復的主要內容，《規劃》是長三角生態綠色一體化發展示范區規劃、建設、治理的基本依據，要納入國土空間規劃“一張圖”并嚴格執行，強化底線約束。到2035年，示范區耕地保有量不低于76.60萬畝，其中永久基本農田不低于66.54萬畝；生態保護紅線不低于143.32平方公里；城鎮開發邊界面積控制在647.6平方公里以內；示范區規劃建設用地總規模控制在803.6平方公里以內，其中先行啟動區規劃建設用地總規?？刂圃?64.7平方公里以內。

同時，國務院要求，要嚴守《規劃》確定的“三區三線”等國土空間管控底線，不搞大開發，切實提高土地節約集約利用水平，防止擴大建設用地規模。要嚴格控制開發強度，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建，嚴禁違規興建政府性樓堂館所。

解讀：2018年11月，長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略。2019年，中央明確在江蘇蘇州吳江、浙江嘉興嘉善和上海青浦建設生態綠色一體化發展示范區，作為實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口?！兑巹潯酚谕陠?，到如今獲得國務院批準，歷時三年多。

從目標定位上，《規劃》明確了“五共”的發展目標，即“示范區要建設成為人類與自然和諧共生、全域功能與風景共融、創新鏈與產業鏈共進、江南韻和小鎮味共鳴、公共服務和基礎設施共享的地區”。

同時內容中還包含不少“減量”“負增長”等約束性文字——如不搞集中成片、大規模、高強度開發建設，不走建設用地規模擴張的老路；到2035年，示范區規劃建設用地總規?？刂圃?03.6平方公里以內，較現狀建設用地減少15.7平方公里等。

減量發展的本質是轉變以投資和要素投入為主導、土地增量規模擴張的傳統發展模式，落實建設用地“負增長”，通過資源利用方式轉變倒逼發展方式轉型，加強土地節約集約利用，是城市高質量發展的體現。

根據《規劃》，到2035年，示范區研發經費占地方生產總值GDP比重不低于5%，單位建設用地的產出提高到15億每平方公里。事實上，近年在城鎮化進程中，長三角示范區所處地區亦呈現出擴張過快、用地相對粗放等問題，目前單位建設用地產出僅4.8億每平方公里，與既定目標差距不小。

長三角一體化示范區執委會副主任張忠偉在發布會上表示，《規劃》獲批意味著共識的形成，接下來就是落地的問題。作為中共中央、國務院印發《全國國土空間規劃綱要(2021—2035年)》后，首部經國務院批準的跨行政區國土空間規劃，其也將為其他地區編制和實施區域性國土空間規劃積累經驗，提供借鑒。

#動向

北京2023年度供地計劃發布 向副中心和多點地區傾斜

據北京日報客戶端消息，《北京市2023年度建設用地供應計劃》已于日前經市委市政府審議通過，由市規自委聯合市發改委共同印發實施。2023年計劃安排建設用地供應總量3190至3630公頃，與2022年基本持平。在北京城市總體規劃引領下，2023年北京市繼續堅持城鄉建設用地供應指標在中心城區的供應比例保持在20%左右，重點向城市副中心和多點地區傾斜，供應比率穩定在60%左右，推動城市整體功能優化。

上海將允許在劃定的設攤開放區內有序設攤

2月20日，上海市綠化和市容管理局公布了《關于進一步規范新時期設攤經營活動的指導意見》（征求意見稿），以進一步加強設攤經營活動管理，規范市民集市、創意夜市、分時步行街、超出門窗和外墻經營（簡稱“外擺位”）等新型設攤行為。即日起至3月22日，面向社會公開征求意見。指導意見明確，個人可以參與設攤開放區內的設攤經營活動。食品攤販和街頭藝人應具備相應的資質，符合條件的個人可以向運營主體提出申請。個人設攤期間，應按照運營主體的管理要求，落實責任區管理等相關規定，共同維護城市環境。

廣東首次提出建設旅游業高質量發展示范省

2月21日，2023年全省文化和旅游工作會議在廣州召開，會議以問題為導向，對標對表全國先進示范，正視差距，聚焦重點，研究部署2023年重點工作。這是疫情防控實施“乙類乙管”，文化和旅游進入全面復蘇進程后，廣東召開的首個文化和旅游工作部署會。會議明確，奮力建設更高水平的文化強省和旅游業高質量發展示范省，其中，旅游業高質量發展示范省，是文化和旅游機構合并以來，廣東首次提出的旅游發展新目標和新定位。

2022年京津冀地區經濟總量突破10萬億元

根據北京市統計局官方網站2月20日發布的消息，2022年，京津冀地區生產總值合計10萬億元，按現價計算，是2013年的1.8倍。其中，北京、河北生產總值跨越4萬億元量級，均為4.2萬億元，分別是2013年的2倍和1.7倍；天津生產總值1.6萬億元，是2013年的1.6倍。三次產業構成由2013年的6.2:35.7:58.1變化為2022年的4.8:29.6:65.6，第三產業比重提高7.5個百分點。其中，北京三產占比保持在8成以上，天津占比超6成，河北提升最快。

#聲音

工信部：第五批專精特新“小巨人”企業培育工作啟動

據工信微報微信公眾號21日消息，工業和信息化部近日印發通知，組織開展第五批專精特新“小巨人”企業培育工作。根據通知，各省級中小企業主管部門負責組織第五批專精特新“小巨人”企業初核和推薦工作。工業和信息化部將組織專家對各地上報的推薦材料進行評審和實地抽檢，并根據審核結果對擬認定的第五批專精特新“小巨人”企業名單進行公示。第二批專精特新“小巨人”企業復核工作同時啟動。

#數讀

河南去年常住人口減少11萬，人口自然增長率62年來首現負增長

人口大省河南公布2022年全省人口數據情況。2月20日，據河南省統計局消息，2022年河南省常住人口總量繼續下降，自然增長人口六十多年來首現負增長。數據顯示，2022年末，全省常住人口9872萬人，比2021年末減少11萬人。與2021年減少58萬人相比，降幅縮小。

河南省統計局表示，受育齡婦女持續減少、生育觀念變化、婚育推遲、人口外流和人口老齡化等多方面因素影響，2022年全省出生人口持續減少，死亡人口增加。2022年全省出生人口73.3萬人，出生率為7.42‰；死亡人口74.1萬人，死亡率為7.50‰；自然增長人口-0.8萬人，自然增長率為-0.08‰。

與2021年相比，全省出生人口減少6.0萬人，出生率下降0.58個千分點；全省死亡人口增加1.1萬人，死亡率上升0.14個千分點。人口自然增長率62年來（自1961年開始）首次出現負增長。

2022年上海總和生育率為0.7 平均生育年齡為31.18歲

2月20日，上海市衛生健康委員會在其官網上發布《上海市2022年度人口監測統計數據》。其中顯示，上海常住人口一孩率66.01%，二孩率29.46%，多孩率4.53%。戶籍人口一孩率73.80%，二孩率24.34%，多孩率1.86%。

上述數據顯示，2022年上海常住人口中，育齡婦女人數達到623.51萬人，已婚育齡婦女人數達到408.23萬人。而在2022年戶籍人口中，育齡婦女人數達到293.24萬人，已婚育齡婦女人數達到184.72萬人。

此外，上述數據還顯示戶籍人口生育率與生育年齡情況。數據顯示，全市總和生育率為0.7。平均初育年齡為30.36歲，平均生育年齡為31.18歲。

#放榜

《2022年度中小企業發展環境評估報告》發布 深圳排名第一

2月21日，第二屆全國中小企業發展環境論壇在深圳舉辦，會上發布《2022年度中小企業發展環境評估報告》，深圳以79.42的綜合得分排名全國第一；去年得分為77.83，同比增長2%；上海、南京、廣州、北京、杭州、廈門、寧波、長沙和青島緊隨其后，位列全國前十。

中小企業的發展與其所處環境密切相關，建立良好的市場環境、法治環境、融資環境、政策環境，對提振中小企業信心，激發市場主體活力至關重要。據了解，2022年度評估繼續選取4個直轄市、5個計劃單列市和27個省會城市，共計36個典型城市作為評估對象。

以上一年數據為基礎，由第三方機構獨立開展評估。本次評估指標體系由5個一級指標，21個二級指標，38個三級指標構成，主要從“市場環境、法治環境、融資環境、創新環境和政策環境”五個維度進行評價。其中，深圳在市場環境和法治環境兩項一級指標中，分別以80.63和96.04的高分排名第一，在融資環境評估中排名第二，創新環境、政策環境均位列前五。

#人事

裘新任復旦大學黨委書記，丁奎嶺任上海交通大學校長

據上海發布消息，日前，中央批準：裘新同志任復旦大學黨委書記（副部長級）；焦揚同志不再擔任復旦大學黨委書記職務。裘新出生于1965年12月，大學，文學碩士、工商管理碩士，中共黨員，教授。曾任上海報業集團黨委書記、社長，復旦大學黨委常務副書記（正局級）。

日前，中央批準：丁奎嶺同志任上海交通大學校長（副部長級）、黨委副書記；林忠欽同志不再擔任上海交通大學校長、黨委副書記職務。丁奎嶺出生于1966年3月，研究生，理學博士，中共黨員，教授、中國科學院院士。曾任中國科學院上海有機化學研究所所長，上海交通大學常務副校長（正局級）。