慎用一律停業“群殺式”執法！每經專訪市場監管總局原副局長馬正其：清理廢除地方保護、市場分割等妨礙市場公平的政策

每經記者 張懷水    每經編輯 陳旭    

對國內市場探索全國統一適用一張負面清單，合并全國版負面清單和自貿試驗區版負面清單。

黨的二十大報告提出，優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。

2022年12月召開的中央經濟工作會議同樣強調，要從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。依法保護民營企業產權和企業家權益。各級領導干部要為民營企業解難題、辦實事，構建親清政商關系。

這一系列論述充分體現了中央支持民營經濟發展的堅定決心。

民營經濟作為我國國民經濟的重要組成部分，是經濟增長的重要動力、推進創新的重要主體，也將成為推動經濟高質量發展不可或缺的重要力量。

近年來，我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，不確定性上升，各種風險挑戰疊加，對民營經濟健康發展造成一定的挑戰。與此同時，相關數據顯示，在我國國民經濟結構中，民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，80%以上的城鎮勞動就業。

隨著防疫政策的重大優化調整，進入2023年以后，如何優化民營企業發展環境，為民企營造良好的營商環境？如何破解當前民企發展面臨的障礙和掣肘？如何更好地調動民營企業積極性，助力經濟高質量發展？

帶著這一系列問題，《每日經濟新聞》記者在今年全國兩會召開前夕，對國家市場監督管理總局原副局長馬正其進行了專訪。

為民企營造清朗的輿論環境

NBD：黨的二十大報告提出，要促進民營經濟發展壯大。民營企業在我國國民經濟發展中扮演著怎樣的角色？

馬正其：黨的二十大報告明確提出，要促進民營經濟發展壯大。

當前民營企業對國家的財政稅收貢獻率超出了50%，國家來自民營企業的固定資產和流動資產投資，以及企業生產總值和直接對外投資額均超過60%，高新科技民營企業占全部企業數量的比率超過70%，創造和提供城鎮就業崗位的數量超過80%。

習近平總書記在不同場合多次充分肯定我國民營經濟的重要地位和作用，強調民營企業和民營企業家是我們自己人，民營經濟是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。

為了深入貫徹落實黨的二十大報告精神，堅定不移促進民營企業發展壯大，必須營造良好社會輿論氛圍，落實政策措施，調動民企發展積極性，做好各項服務保障。

市場監管工作人員上門指導企業進行“信用修復” 圖片來源：新華社記者 翁忻旸 攝

NBD：此前，總書記關于當前經濟的幾個重大問題論述中強調，要完善公平競爭制度，為民營企業開辟更多空間。您認為如何才能為民企營造公平的市場環境？

馬正其：為民營企業營造公平的市場環境包含很多方面，我認為首先要從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。

輿論氛圍是民企發展環境的重要組成部分。要通過各種形式廣泛深入宣傳，通過組織多層次的形勢政策教育活動，講清楚當前面臨的形勢任務、黨中央的大政方針、推動經濟運行整體好轉的有利條件和光明前景，引導民營企業家正確認識時與勢，堅定廣大民企對我國經濟發展的信心。

要廣泛深入開展學習宣傳習近平總書記“要從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大”的重要指示，正確解讀黨和政府的大政方針、理念主張，廓清民營企業家的模糊認識，讓習近平總書記的重要指示在全社會各類機構組織、不同人群中口口相傳、深入人心，徹底消除質疑我國基本經濟制度、動搖社會主義市場經濟改革方向、否定民營經濟地位作用、鼓吹“國進民退”等雜音噪音。

與此同時，要加強正面宣傳，廣泛宣傳民營企業的重要作用和貢獻，推出一批敢闖敢干、改革創新的民營企業家先進典型，徹底解決社會對民營企業的認識問題，加強對民營企業家的政治引領和思想引導，為民營經濟健康發展營造清朗的輿論環境。

盡快建立寬進嚴管的行業準營規則

NBD：近年來，國家出臺了一攬子鼓勵民營經濟發展壯大的政策舉措，如何讓這些舉措能夠“生根發芽”？

馬正其：當前，中央和各級政府已經出臺了大量支持民營企業發展的政策，但政策光出臺不落地是不解決問題的。

為此，各地要聞令而動，因地制宜，將中央出臺的各項政策措施細化實化，切忌上下“一邊粗”、以文件轉文件、以通知落實通知，要吃透精神結合實際，在堅持原則的前提下盡可能貼近當地情況，將相關政策以最快的速度落實落地，讓民營企業感受到政策的“及時雨”。

建議各部門必須強化涉企政策宣傳解讀，利用現代信息技術手段，精準推動政策進商會、進企業，確保企業應知盡知、應享盡享，尤其是圍繞科技創新、產業扶持、綠色低碳、稅費減免、社保延期、融資可及性等政策，要多耐心解讀、多體諒企業、多上門服務。

工作人員為企業和外籍人員提供服務，營造良好的涉外營商環境 圖片來源：新華社記者 翁忻旸 攝

與此同時，要多深入企業調查研究，開展民營企業運行狀況調查，跟蹤了解相關政策落實情況，及時準確掌握民營企業政策訴求，協同相關部門推動政策進一步完善落實，用政策制度紅利穩定經濟、提振信心、打通堵點難點。

NBD：我們注意到，民營企業在一些領域的準入方面仍受到不少限制，如何才能更好地調動民企的積極性？

馬正其：調動民營企業積極性要多措并舉，多管齊下。

首先，針對民營企業仍然存在的準入“旋轉門”“玻璃門”，要繼續深入推進市場主體準入準營制度改革，盡快建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，探索容缺受理等方式，不斷優化前置審批和企業登記辦理流程，大幅提高市場主體辦事便利度和可預期性，提升民營經濟的投資創業積極性。

其次，針對擾亂市場秩序的各種行為，要持續強化執法力度，加強平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域反壟斷和反不正當競爭執法，對國企民企外企一視同仁，大企業小企業一碗水端平，保障民營經濟有公平競爭的市場環境。

針對反壟斷、價格、平臺經濟等領域出現的新問題新現象，要在法規層面進一步明確細化，建立完善統一的市場基礎制度規則、公平統一的市場監管，通過政策制度的完善、監管機制的創新，消除各種市場阻力和障礙，確立公平公正公開的“統一規則”，為民營經濟的發展塑造更好的制度規則環境。

慎用“一律停業”等“群殺式”執法

NBD：黨的二十大報告指出，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。如何為民營企業構建一流營商環境？

馬正其：優化民營企業營商環境關鍵是要做好民營經濟的服務保障。

各地要旗幟鮮明地推動構建親清政商關系。領導干部要帶頭為民營企業解難題、辦實事，積極搭建政企溝通協商平臺，擴大不同行業和規模民營企業參與的覆蓋面，切實推動黨委政府與民營企業深度溝通、有效協商，形成共謀發展、共促創新的合力。

各地要加大公平競爭審查力度，及時清理廢除各地區各部門含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策等，充分體現政府部門履行職責的“必有作為”與“必不可為”。

要持續優化監管機制提升監管水平，全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，推動監管信息共享互認，多用信用分級的辦法，根據企業的現實表現和風險程度，進行差異化監管，干得好就查得少、干得差就查得多，慎用“一律停業”“全部停產”等“群殺式”執法，特別要解決困擾民營企業的多頭執法、重復檢查等問題。

要發揮政協、工商聯等機構民主監督優勢，圍繞民營企業需求和企業家感受，持續改進和優化營商環境監督評價，推動地方黨委政府更大力度優化營商環境，激發民營企業發展動能。

NBD：去年的中央經濟工作會議提到，要更大力度吸引和利用外資。如何提升中國市場對外資的吸引力？

馬正其：穩外貿穩外資事關經濟全局。從目前來看，我國有進出口業務的存續外貿企業約641萬家，創造就業崗位超過2000萬個，帶動就業約1.8億人，對我國經濟平穩健康增長意義重大。

首先，要全力保障外貿外資企業生產經營穩定。充分發揮外貿外資協調機制作用，進一步統籌集成各地區各部門出臺的紓困政策，推動政策快速落地，增強企業獲得感。

其次，要推動物流行業加快復工達產，盡快恢復航空公司、海運公司普貨和冷鏈運能，提升口岸作業和集疏運效率，動態調整靜置存放期要求。

三是要加大金融支持力度，提高進出口銀行對中小外貿企業低利率貸款額度，進一步擴大短期出口信保承保規模和覆蓋面。加大對外貿新業態新模式的政策支持力度，拓展外貿新增長點。

與此同時，還要研究出臺外資企業設立研發中心專項政策，促進外資企業加大高技術領域投資力度。加大對制造業吸引外資的支持。建議把各省份自由貿易試驗區已探索成功的經驗，盡快在全國范圍內推廣。

此外，要健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對國內市場探索全國統一適用一張負面清單，合并全國版負面清單和自貿試驗區版負面清單，促進內外資公平競爭。

記者|張懷水

編輯|陳旭

統籌編輯|易啟江 

視覺|帥靈茜

視頻|張軼

排版|陳旭

封面圖片來源：受訪者提供