金融監管總局“三定”方案出爐 新設科技監管司等司局

每經記者 袁園    每經編輯 張益銘    

近日，中央編辦正式發布國家金融監督管理總局職能配置、內設機構和人員編制規定，即金融監管總局“三定”方案（以下簡稱“方案”）。

方案提到，國家金融監督管理總局是國務院直屬機構，為正部級。國家金融監督管理總局在中國銀行保險監督管理委員會基礎上組建，將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責，中國證券監督管理委員會的投資者保護職責劃入國家金融監督管理總局。

新設科技監管司等

方案顯示，金融監管總局內設機構基本延續原銀保監會內設機構的構成，但也發生了一些明顯的變化，如新設科技監管司、資管機構監管司、金融機構準入司、機構恢復處置司、行政處罰局、稽查局、內審司等。

具體來看，科技監管司擬定相關信息科技發展規劃和信息科技風險監管制度并組織實施。按分工承擔網絡安全、數據安全、關鍵信息基礎設置監管等工作，推動數字化信息化建設。

資管機構監管司承擔信托公司、理財公司、保險資產管理公司的非現場監測、風險分析和監管評價等工作，根據風險監管需要開展現場調查，采取監管措施，開展個案風險處置。

金融機構準入司擬訂銀行業機構、保險業機構、金融控股公司等的準入制度，研究結構布局，對機構及其業務范圍實行準入管理，審查董事、高級管理人員等任職資格。

機構恢復與處置司擬訂相關高風險機構風險處置制度、標準、程序，對出現嚴重風險、難以持續經營的機構開展風險處置等工作。

行政處罰局承擔行政處罰案件審理等工作，提出審理意見，組織聽證和集體討論，送達行政處罰決定并執行。

稽查局擬訂稽查工作制度。組織對違法違規金融活動相關主體進行調查、取證，提出處理意見；涉嫌犯罪的，提出移送司法機關的建議。指導、檢查金融機構安全保衛工作。

內審司（黨委巡視工作領導小組辦公室）擬訂系統內審和巡視工作制度、辦法，監督檢查系統貫徹落實有關重大決策部署情況，組織開展系統內審和巡視工作，對發現的問題及責任人提出處理建議，指導、監督、檢查系統內審和巡察工作。

個別部門有合并

值得一提的是，除卻新設部門外，從方案中還可看出個別部門有合并，如全國性股份制商業銀行監管部、城市商業銀行監管部合并為股份制和城市商業銀行監管司，政策性銀行監管部、國有控股大型商業銀行監管部合并為大型銀行監管司。

根據方案，大型銀行監管司承擔政策性銀行、開發性銀行和國有控股大型商業銀行的非現場監測、風險分析和監管評價等工作，根據風險監管需要開展現場調查，采取監管措施，開展個案風險處置。

同時，與大型銀行監管司相同的還有股份制和城市商業銀行監管司，其承擔全國性股份制商業銀行、城市商業銀行、民營銀行的非現場監測、風險分析和監管評價等工作，根據風險監管需要開展現場調查采取監管措施，開展個案風險處置。

也有部分司局職能有所擴充，如打擊非法金融活動局、金融消費者權益保護局。

打擊非法金融活動局職能為建立非法金融活動監測預警體系和公開舉報渠道，組織協調、指導督促有關部門和地方政府依法開展非法金融活動防范和處置工作，開展相關宣傳教育、政策解釋和業務指導等工作。對涉及跨部門跨地區和新業態新產品等非法金融活動，研究提出相關工作建議。擬訂小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司等地方金融組織監管制度，指導和監督地方金融監管部門相關業務工作。

金融消費者權益保護局擬訂金融消費者權益保護發展規劃和制度，開展金融消費者教育工作，承擔相關金融產品合規性、適當性管理工作，組織調查處理侵害金融消費者合法權益案件，構建金融消費者投訴處理機制和金融消費糾紛多元化解機制。

此前發布的國務院機構改革方案明確，金融監管總局統籌負責金融消費者權益保護，將央行有關金融消費者保護職責，證監會的投資者保護職責劃入。央行“三定”方案顯示，將建立健全金融消費者保護基本制度職責，劃入國家金融監督管理總局。央行不再保留金融消費權益保護局，原由金融消費權益保護局承擔的協調推進相關普惠金融工作職責，劃入金融市場司。