每日經濟新聞 2023-11-14 23:47:31
《辦法》要求，財政部門開展預算評審工作，應遵循依法依規、科學合理、客觀公正、績效導向四大原則。預算評審要將項目的必要性、可行性、完整性、合規性、合理性、經濟性以及績效目標、支出標準等作為重點審核內容，其中延續性項目的評審應當將以前年度的預算執行情況、預算績效管理情況等作為重要參考。
每經記者 李彪 每經實習記者 石雨昕 每經編輯 陳星
為健全項目支出預算評審制度，提高預算評審工作的管理水平，11月14日，財政部發布《預算評審管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》要求，財政部門開展預算評審工作，應遵循依法依規、科學合理、客觀公正、績效導向四大原則。預算評審要將項目的必要性、可行性、完整性、合規性、合理性、經濟性以及績效目標、支出標準等作為重點審核內容，其中延續性項目的評審應當將以前年度的預算執行情況、預算績效管理情況等作為重要參考。
《辦法》指出，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門可根據本辦法出臺實施細則。本《辦法》自2024年1月1日起施行。
《辦法》要求，財政部門開展預算評審工作，應遵循以下原則：一是依法依規。依據法律法規、政策文件、預算管理制度等開展預算評審，規范評審行為。二是科學合理。統籌兼顧經濟社會發展水平和財力可能，科學合理分析、評定項目實施必要性、可行性，分析資金需求方案合理性。
三是客觀公正。推進預算評審程序化、規范化、標準化，公平、公正開展評審工作。四是績效導向。落實全面實施預算績效管理有關要求，與事前績效評估、績效目標管理等有效銜接，落實過緊日子要求，促進優化資源配置，提高資金使用效益。
中央財經大學中財-安融地方財政投融資研究所執行所長溫來成接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，財政部此次印發《預算評審管理暫行辦法》可以理解為中央關于全面推行績效預算管理的具體措施。
2018年，《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》提出，實施政策和項目預算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理，從數量、質量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效，建立動態評價調整機制，政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。
《辦法》規定，績效目標審核方面，主要是對績效目標的完整性、相關性、適當性、可行性、與項目資金需求的匹配性等進行審核。
此次《辦法》還規定，各級財政部門應當嚴格按照法律、行政法規和制度規定組織開展預算評審。財政部門內設機構及工作人員不得違規指定評審機構，不得違規干預預算評審結果，不得向評審機構提出審減率等指令性要求，存在違反本辦法規定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法依規追究相應責任。
《辦法》規定，預算評審要將項目的必要性、可行性、完整性、合規性、合理性、經濟性以及績效目標、支出標準等作為重點審核內容，其中延續性項目的評審應當將以前年度的預算執行情況、預算績效管理情況等作為重要參考。
此前，《每日經濟新聞》記者梳理發現，部分地方審計工作報告中指出，受前期手續不完善、債券項目儲備不足、項目準備不充分、對項目成熟度和融資方案等審核把關不夠嚴格、后期項目方案調整等因素影響，各地部分項目未按時開工或建設進度緩慢，債券額度未充分使用，債券資金閑置或被挪用。
溫來成表示，在績效評價過程中，應該根據上一個年度的績效評價結果對下一個年度有關單位的預算資金安排進行相應調整，但是也要對具體情況有所考慮。
在預算評審范圍方面，《辦法》列出了可優先開展評審的項目。
《辦法》指出，符合以下條件之一的項目，按照“即有即評”原則分批開展評審。一是項目支出總額較大的項目，指特定目標類項目中資金需求總額在1億元（含）以上的二級項目。二是年度資金需求較大的項目，指專項業務費和運轉類項目中年度資金需求在1億元（含）以上的二級項目。同一部門所屬單位的相同性質二級項目合計年度資金需求在1億元（含）以上的，作為一個項目開展評審。
三是專業性強的項目，指特定目標類項目中資金需求總額在1億元以下5000萬元（含）以上的新設機構開辦類、慶典會展類、維修改造及新建樓堂館所等二級項目。四是技術復雜的項目，指特定目標類項目中資金需求總額在1億元以下2000萬元（含）以上的檢驗監測類、信息化建設類等二級項目。
《辦法》還提出，地方各級財政部門負責組織對本級各部門預算項目開展評審，重點選取項目支出總額及年度資金需求大、專業性強、技術復雜的項目。具體范圍和標準可參考中央財政評審，由地方財政部門自行規定。
溫來成表示，各地方可以根據財政部的相關規定制定一些實施細則，但這些細則不能與財政部的規定有沖突。
封面圖片來源：視覺中國-VCG211316800483
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