既要拆籬笆，還要換泥土！國家發改委答每經問：研究制定全國統一大市場建設標準指引，加大先行先試探索力度

每經記者 張懷水    每經編輯 陳旭    

12月26日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹加快建設全國統一大市場工作進展情況。

圍繞如何從制度層面推動全國統一大市場建設，《每日經濟新聞》記者在吹風會現場向國家發展改革委提問：國務院常務會議明確，積極穩妥推進財稅、統計等重點領域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國統一大市場建設的各種規則制度立起來。能否具體介紹一下，下一步重點從哪些方面發力推動工作取得突破？

李春臨（中）在吹風會上回答記者提問 每經記者 張懷水 攝

國家發展改革委副主任李春臨回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，一分部署，九分落實。下一步，國家發改委將會同有關方面，全面落實中央經濟工作會議精神和國務院常務會議精神，堅持標本兼治、長短結合，切實增強責任感使命感，確保黨中央、國務院部署的各項任務如期完成，推動全國統一大市場建設取得更大實效。

推動構建東中西部產業梯度轉移格局

談及下一步具體的建設舉措，李春臨回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，首先，要把有利于全國統一大市場建設的各項制度規則立起來。研究制定全國統一大市場建設標準指引，加快推動《社會信用建設法》《公平競爭審查條例》出臺，優化標準供給結構、強化政府制定標準管理，進一步完善統一的市場基礎制度規則。“簡而言之一句話，就是明確規矩講清楚什么事情能干、什么事情不能干。”

其次，要以超大規模市場優勢助力擴大內需。推動構建東中西部產業梯度轉移格局；充分發揮全國土地二級市場交易服務平臺作用，促進土地資源市場化配置、盤活存量資源；加快多式聯運標準化建設；深入實施商貿物流高質量發展行動和縣域商業建設行動。目的就是要更好發揮統一大市場對擴大內需的支撐作用。

與此同時，要積極穩妥推進財稅、統計等重點領域改革。李春臨指出，將會同有關方面深入研究完善地方稅稅制，完善事權、支出責任和財力相適應的財稅體制。研究修訂關于統計單位劃分、跨省分支機構視同法人單位統計審批管理等方面的制度規則。

此外，要加大先行先試探索力度。結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施，鼓勵京津冀、長三角等率先開展區域市場一體化建設，在健全市場制度規則、完善市場基礎設施、共享物流發展成果、強化跨區域市場監管協作等方面積極探索創新，為全國提供可復制推廣的經驗，也就是在建設全國統一大市場的過程中，既要拆籬笆，還要換泥土，好的經驗、好的做法，爭取在這些地方先行先試成功后在全國推廣。

“五是破除不利于全國統一大市場建設的各種障礙。組織各地抓好問題線索核查、政策措施清理等工作，深入開展重點領域市場分割、地方保護等突出問題專項整治，持續通報典型案例，發揮警示震懾作用，著力打通制約全國統一大市場建設的堵點卡點。”李春臨說。

著力推動公平競爭審查制度的落實

《每日經濟新聞》記者從吹風會現場了解到，在全國統一大市場建設過程中，有的地方為推動本地經濟發展仍然采取一些地方保護主義行為，在破除地方保護和行政性壟斷方面，國家將進一步出臺并強化相關舉措。

市場監管總局競爭政策協調司負責人趙春雷表示，破除地方保護和行政性壟斷，對于加快建設全國統一大市場具有非常重要的意義。近年來，市場監管總局在破除地方保護和行政性壟斷上持續發力，促進暢通經濟循環取得了積極成效，主要開展了以下幾方面的工作：

首先，著力完善公平競爭的制度規則。趙春雷表示，為落實新修改的反壟斷法的要求，有關部門研究起草了公平競爭審查條例的草案，修訂出臺了制止濫用行政權力排除、限制競爭的規定等配套規章，發布濫用行政權力、排除限制競爭執法約談工作指引，還有公平競爭審查第三方評估實施指南等制度規則，強化規范不當市場干預行為的法治保障。

其次，著力推動公平競爭審查制度的落實。今年以來，各地區各部門共審查增量政策措施14.8萬件，存量政策措施61.6萬件，修訂廢止妨礙統一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件，有力防止出臺排除限制競爭的政策措施。“6月份以來，市場監管總局會同有關部門一起在全國范圍內組織開展了妨礙統一市場和公平競爭政策措施的集中清理工作，目前這項工作已經進入了收尾階段，我們正在抓緊推進相關工作。”

此外，著力強化濫用行政權力排除限制競爭的執法。市場監管部門深入開展民生領域反壟斷執法專項行動聚焦公共事業、招標投標、工程建筑等重點領域，依法查處濫用行政權力排除限制競爭案件39起，開展執法約談17次，糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經營者參加本地經營的行為，有力保護和促進了市場公平競爭。

四是增強全社會的公平競爭理念。據趙春雷介紹，市場監管部門以“統一大市場 公平競未來”為主題，舉辦2023年中國公平競爭政策宣傳周，發布中英文版的《中國反壟斷執法年度報告》，組織開展公平競爭法律和政策進機關、進黨校、進企業“三進”活動，有針對性地加強宣傳引導，常態化加強案件信息公開，曝光了行政性壟斷案件35件，首次全面發布公平競爭審查督查發現的典型案例27件，強化了監管執法的效果。

“下一步，市場監管總局將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決維護統一的公平競爭制度。”趙春雷表示，2024年即將組織開展濫用行政權力排除限制競爭執法的質效提升行動，加大力度清除妨礙統一市場和公正競爭的規定和做法，大力培育和弘揚公平競爭的文化，為各類經營主體營造公平競爭的市場環境，持續推動國內市場的高效暢通和規模拓展。

封面圖片來源：國新網