對標先進城市“補短板強弱項” 成都開啟營商環境6.0時代

每經記者 淡忠奎    每經編輯 楊歡

圖片來源：每經記者 淡忠奎 攝

在元旦后的首個工作日，成都將目光再次鎖定在營商環境，向外界傳遞出“穩預期、強信心、增活力”的舉措和決心。

1月2日，成都市人民政府新聞辦公室召開新聞發布會，解讀《成都市持續優化營商環境促進企業高質量發展若干舉措》。成都市網絡理政辦主任馮秀富介紹，成都制定了《成都市持續優化營商環境促進企業高質量發展若干舉措》（以下簡稱“營商環境6.0政策”），近期將正式出臺，開啟營商環境6.0版政策體系建設。

從2019年國際化營商環境建設年以來，成都已經推動營商環境綜合改革政策從1.0版的“建體系夯基礎”、2.0版“學先進補短板”、3.0版“樹標桿創品牌”、4.0版“集創新求突破”、5.0版“優服務增活力”升級至如今的6.0版“數字化強賦能”，累計推出906項改革舉措。

而在此之前，成都市委十四屆四次全會暨市委經濟工作會議已經審議通過《關于依托智慧蓉城建設優化營商環境的意見》）（以下簡稱“意見”），并發布具體舉措。馮秀富表示，總體定位上全會頒布的《意見》是新階段全市以依托智慧蓉城建設優化營商環境為核心的營商環境工作“管總”文件，而6.0版政策是落實《意見》的配套舉措之一。該政策動態對標先進城市，補短板強弱項，對近年來營商環境工作延續深化，迭代推進重點指標領域改革。

對標、提升，補上“短板弱項”

據介紹，營商環境6.0政策包括便捷準入準營準出、便利獲得經營場所、提升市政公用服務、促進高質量充分就業、優化金融服務和監管、便利跨國生產經營、提升納稅服務水平、加強商業爭端解紛、促進市場公平競爭、升級政務服務能力、健全企業服務體系和促進營商環境一體化等12個部分，共計100條舉措。

其中，“便捷準入準營準出”共12條舉措，包括全面推行企業名稱申報承諾制、在市場監管領域實行“一址一證”同業準入承諾制、建立完善“個轉企”重點培育庫等；“優化金融服務和監管”共6條舉措，包括推動銀行業金融機構和“交子信易貸”平臺合作開發線上信用貸款產品、推進地方金融監管數字化轉型、推動綠色金融發展等。

在“促進高質量充分就業”方面，亦出臺8條舉措。包括推廣“就業超市”“就業小站”“就業直通車”等模式，實施“蓉漂計劃”“蓉城英才計劃”“產業建圈強鏈人才計劃”等。與此同時，“促進營商環境一體化”也發布8條舉措，包括加快推動成德眉資交易平臺同城化發展、推進成德眉資集中采購機構競爭試點、推出成渝跨區域稅費辦理場景式服務等。

事實上，成都優化提升營商環境，對標先進城市，補齊短板弱項的趨勢已經十分明顯。據介紹，營商環境6.0政策100條舉措中，對表落實上級要求12條、對照世行評價指向13條、對標先進城市經驗19條、提升本地特色做法51條、補齊工作短板弱項5條。

馮秀富表示，營商環境6.0政策主要有三個方面特色和亮點。一是對照世界銀行營商環境新評價體系，突出新價值導向；二是高位對表上級最新改革要求，突出高質量發展；三是結合企業急難愁盼進行政策優化提升，突出優質高效服務。

這些政策立足法律監管框架、公共服務和監管服務效率三個維度，突出數字賦能、可持續發展、公平競爭等新價值導向。其中，在數字賦能方面，將以“數字政府”“智慧蓉城”建設為統攬，通過加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，賦能政府采購、招標投標、納稅、政務服務、綜合監管執法等熱點領域改革集成，2024年底前，基本實現所有簡單事項“秒批秒辦”“零材料辦”，依法必須招標項目的不見面開標占比達到100%，數字化電子發票使用率達到70%，統籌開展“綜合查一次”聯合執法。

“便民惠企”上新，為企業保駕護航

營造良好的營商環境，離不開市場監管部門的保駕護航。營商環境進入6.0時代，成都上新了哪些“便民惠企”的舉措？

成都市市場監管局副局長謝麗萍在回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，市場監管局始終立足經營主體所需所盼，著力破解審批、監管環節中影響主體獲得感的問題梗阻，努力實現從“有”到“優”，為全市380多萬經營主體提供更公平的發展環境。

她介紹，成都通過三個聚焦，讓經營主體注冊更省心。具體來看，聚焦個體工商戶轉型需求，開通“個轉企”綠色通道，最大限度保全原有字號、權益和許可資質，促進220多萬個體工商戶做大做優做強，2023年已有2800戶個體工商戶成功轉型；聚焦農專社成員實名認證難問題，簡化全員信息核驗事項，創新推出遠程視頻核驗、委托專人核驗及上門核驗等模式；聚焦經營主體退出機制，將歇業備案辦事流程由“串聯”改為“并聯”，實現高效一次辦等。

作為國家首批、西部唯一知識產權保護示范區建設城市，成都大力完善知識產權保護制度體系，持續激發創新活力。從集成保護措施出發，加強都市圈知識產權協同保護，制定知識產權行政禁令制度；從轉化運用出發，實施地理標志保護和運用促進工程，給予申報主體相應資金支持；從集成服務出發，依托成都市知識產權智慧管理服務和公共服務平臺，歸集處理專利、商標、地標等知識產權數據500萬余條。

當前階段，各地都將優化營商環境，促進民營經濟高質量發展作為重點。如何進一步為全市經營主體保駕護航，謝麗萍介紹，成都通過三個做實，讓經營主體發展壯大更放心——

一是做實公平競爭治理，完善公平競爭審查重大政策會審、咨詢、協調機制，從政策源頭清除妨礙統一市場和公正競爭的規定和做法，確保各類經營主體權利平等、機會平等、規則平等。

二是做深包容審慎監管，規范執法裁量權，堅持嚴格規范公正文明執法，準確適用市場監管領域免予處罰、不予處罰等“3+2”清單，在依法履職中有溫度執法，給予企業更多“容錯”“糾錯”空間。

三是做優智慧市場監管，深化企業信用分級分類監管，推動分類結果在市場監管專業領域中有效運用，提高監管的精準性、規范性，進一步減少對守信主體經營活動的干擾。