每日經濟新聞 2024-03-01 05:37:57
每經記者 石雨昕 每經編輯 陳旭
2023年末召開的國務院國資委中央企業負責人會議提出，圍繞增強核心功能、提高核心競爭力，深入實施國有企業改革深化提升行動。國資委主任張玉卓表示， 2024年是國企改革深化提升行動落地實施的關鍵之年，各央企要力爭完成70%以上主體任務。
2024年2月4日，在人民日報刊發的《如何深入實施國有企業改革深化提升行動》文章中，國務院國資委改革辦有關負責人表示，2024年要穩步實施戰略性重組和專業化整合，加快新能源、主干管網、港口碼頭、資源回收再利用等領域專業化整合。更好發揮國有資本運營公司功能作用，挖掘戰略性新興產業領域潛力大、成長性好的優質企業，及早投資布局，打造專業化科技創新孵化平臺。
國務院國資委數據顯示，截至2023年底，中央企業資產總額達86.6萬億元，同比增長6.4%；央企境內控股上市公司達383家，其中154家屬于戰略性新興產業。
2024年全國兩會召開前夕，圍繞國企重組整合、數字化轉型、盤活閑置國有資產等一系列話題，原國有重點大型企業監事會主席季曉南接受了《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪。
專業化整合仍是國企重組整合的重點
NBD： 2023年11月，中國電子科技集團有限公司與中國華錄集團有限公司實施重組引起廣泛關注。在您看來，中國電科與中國華錄重組釋放出哪些信號？
季曉南：國資央企重組整合是國有經濟布局優化和結構調整的重要途徑和必然選擇，中國電科與中國華錄的重組落地，既表明國資央企的布局結構調整仍是深化國企改革的一個重點，也預示著國資央企的戰略性重組會擇機推進，而在重組整合的方式選擇上，重點仍然是專業化整合。
目前，央企之間產業結構性矛盾突出、同質化競爭嚴重、創新資源分散、重復建設不斷等矛盾和問題并沒有從根本上解決，推進國資央企重組整合，必須進一步以“補短板、強弱項”為導向，以提升核心競爭力為目標，以解決過度競爭為內容，以優勢企業為主體，重點推進國資央企的專業化整合。同時，按照“成熟一戶、推進一戶”的原則，穩步推進國資央企的戰略性重組。
NBD：在您看來，為何重組整合成為當前國企改革的重頭戲？
季曉南：構建新發展格局，實現高質量發展，發展新質生產力，要求國資央企把重組整合擺在更加突出的位置。
一是推進國資央企重組整合是實現國有經濟高質量發展的需要。
國資央企的重組整合，無論是戰略性重組還是專業化整合，對解決國有經濟的結構性矛盾、減少同質化競爭、優化國有經濟布局和結構等，都會起到積極作用，進而對提升國資央企的發展質量和經營效率起到支撐和保障作用。
二是推進國資央企重組整合是構建現代化產業體系的需要。
建設現代化產業體系是加快構建新發展格局的重要措施和保證，《國有企業改革深化提升行動方案（2023—2025）》提出，優化國有經濟布局，加快建設現代化產業體系，優化國有經濟布局的著力點是要加快建設現代化產業體系。
三是推進國資央企重組整合是增強國有企業核心功能和提升核心競爭力的需要。
增強核心功能，提升核心競爭力，是新時代新征程對國資央企提出的新要求新任務。推進國資央企重組整合，有利于突出主業主責，更好服務國家發展戰略；有利于解決創新資源分散等弊病，提升自主創新能力；有利于完善產業鏈供應鏈，更好發揮“鏈長”作用；有利于優化產業結構和地區布局，提升資本配置效率。
四是推進國資央企重組整合是加快培育和發展新質生產力的需要。
培育和發展新質生產力是以習近平同志為核心的黨中央的重大決策，是加快建設社會主義現代化強國的一項重大舉措。培育戰略性新興產業和未來產業，是發展新質生產力的根本和方向，國資央企要在培育和發展新質生產力方面發揮國家隊作用，就需要繼續突出重組整合在優化資源配置和加快創新驅動等方面的功能作用，把創新要素和創新資源更多集聚在戰略性新興產業，提前布局未來產業，切實扛起國家重要戰略科技力量的責任。
五是推進國資央企重組整合是加快建設世界一流企業的需要。
近兩年來國有企業利潤總額累計值 數據來源：國資委
我國進入世界500強企業的數量已經連續多年位居全球第一，但企業“大而不強”的現象比較普遍。影響國有企業成為世界一流企業的一個重要原因就是布局和結構不盡合理，表現在現有國企資源分布偏于分散，戰略性新興產業和未來產業發展布局不夠，而在部分產能過剩行業又出現扎堆的現象。加快建設世界一流企業，要求國資央企把優化布局和結構擺在更加突出的位置。
NBD：今年國企重組整合重點會在哪些領域發力？
季曉南：《國有企業改革深化提升行動方案（2023—2025）》明確了國有經濟布局優化和結構調整的原則和方向，不久前召開的中央企業負責人會議確立了國資央企布局優化和結構調整的領域和重點。
落實中央關于新一輪深化國企改革行動方向的部署和要求，必須堅持更好服務國家發展戰略為導向，堅持增強核心功能這一國企定位，堅持聚焦科技創新、產業控制、安全支撐三大關鍵領域，著力推進國企的布局優化和結構調整。
重組整合作為國有經濟布局優化和結構調整的重要措施和途徑，其領域和重點必須充分體現中央的要求，認真落實國務院國資委的部署，在積極推進傳統產業轉型升級的同時，將更加聚焦戰略性新興產業的布局，推動戰略性新興產業整合集群發展，加快發展新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等產業，推進新能源、主干管網、港口碼頭、資源回收再利用等領域的專業化整合，同時，積極打造專業化科技創新孵化平臺，為國資央企可持續發展培育新的增長引擎，為中國式現代化建設提供新的增長動能。
央企中國衛星網絡集團有限公司落戶雄安新區 新華社記者 朱旭東 攝
數字經濟時代國有企業亟須培養復合型數字化人才
NBD：數字經濟時代，作為國民經濟發展的中堅力量，國有企業在數字化轉型浪潮中扮演著排頭兵的重要角色，但是國有企業現有的體制機制對數字化轉型是否存在一些不利影響？
季曉南：國有企業在數字化轉型方面的示范作用，主要體現在數字化轉型走在前列，建立了一批數字化平臺，在產業鏈供應鏈數字化中發揮“鏈長”作用，創建了一批數字化轉型成功案例。
國有企業特別是國資央企能夠在數字化轉型方面走在前列，一方面是因為數字化轉型對國資央企提質增效帶來明顯的效果和作用，這是國資央企積極推進數字化轉型的內在動力；另一方面源于國務院國資委對國資央企數字化轉型作出了明確部署并加強了督促考核，這是國資央企積極推進數字化轉型的外在推力。
當然，國有企業相對滯后的體制機制對數字化轉型也會帶來一些不利影響，比如當數字化轉型可能帶來國企大幅減員的時候，數字化轉型進程往往會讓位于國企的內部穩定；當數字化關鍵核心技術的攻關創新可能會帶來較大風險的時候，規避投資問責的考慮往往會成為決策的優先選擇。
2020年國務院國資委印發的《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》把“優化體制機制、管控模式和組織方式”作為確保國企數字化轉型順利推進的重要措施加以明確，相關措施和規定已經或正在制定和出臺。
NBD：隨著企業數字化轉型的提速，國有企業是否面臨著薪酬分配制度吸引力不足導致數字化人才短缺的現象？
季曉南：人才是第一資源。企業競爭說到底是人才的競爭。國有企業要成為世界一流企業也離不開人才的支撐。
國務院國資委提出，提高核心競爭力是中央企業成為世界一流企業的根本之道，要聚焦提升創新能力和價值創造能力，緊緊扭住科技、效率、人才、品牌四個要素。
面對新一輪科技革命和產業變革給企業帶來的巨大變化和挑戰，面對企業數字化轉型的提速，國有企業也面臨各種數字化人才短缺的現象。國有企業適應數字化轉型的要求，需要培養和吸引大批數字化方面的專業人才特別是復合型數字化人才，即既了解數字技術運用又熟悉企業經營管理的人才。
應當看到，國有企業包括國資央企在培養和吸引數字化人才方面確實面臨薪酬分配制度不足以吸引高端數字化人才的問題，面臨著數字技術領先的民營企業在人才方面的激烈競爭。
因此，《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》明確提出，要加快培育高水平、創新型、復合型數字化人才隊伍，健全薪酬等激勵措施，完善配套政策。
隨著新一輪深化國企改革行動方案的深入實施，國企市場化薪酬分配制度改革不斷深化，對高端人才的吸引力也在不斷增強。同時還要看到，中央企業在培養和吸引數字化人才方面，也有著普遍高度重視、數字平臺眾多、應用場景豐富、培訓較為系統、企校合作暢通、成就得到肯定等多重優勢。
近兩年來國有企業利潤總額同比增速 數據來源：國資委
對癥下藥從多方面著手盤活閑置國有資產
NBD：如何盤活地方閑置國有資產，提高國有資本配置效率？
季曉南：國有資產閑置，會占用經營資金，增加財務成本，浪費國有資源。有效盤活閑置國有資產，嚴防新增閑置資產，是提升國有企業競爭力、實現高質量發展的必然要求，是提高國有資本配置質量和效率的內在要求，也是優化國有經濟布局和結構的題中之義。
地方閑置國有資產的出現和新增，表現形式是多方面的，既存在有形資產的閑置，也有無形資產的閑置；有實物資產的閑置，也有金融資產的閑置。隨著數字經濟的快速發展，數字資產開始入表，數字資產也出現閑置現象，大量國有數字資產沒有得到有效開發和利用，需要引起重視。
地方閑置國有資產的出現和新增，原因是多方面的，有市場調研不夠充分，生產的產品或服務不能適應市場需求，產品積壓造成的閑置；有外部環境發生變化，企業沒有訂單或合同，設備和人員空置造成的閑置；有企業經營不善，產品或服務缺乏競爭能力，產品大量堆積造成的閑置；有行業產能嚴重過剩，大量設備和裝置空置造成的閑置等。因此，盤活地方閑置國有資產，嚴防新增閑置國有資產，需要分析情況，對癥下藥，從多方面著手加以盤活。
對閑置的國有資產，首先要進行詳細盤點，在此基礎上進行識別和分類，并根據類型和原因制訂處置方案。
其次，可以通過出售、出租、出借、租賃、共享等多種方式盤活閑置國有資產。
第三，對可以再利用的閑置資產，通過再加工或再開發等予以盤活，創造新的價值。
第四，通過資產證券化、債轉股等多種金融工具引入新的合作伙伴，盤活閑置國有資產。
第五，對經營不善造成的國有資產閑置，可以通過中央企業與地方國企重組整合進行盤活，比如鞍鋼重組本鋼、通用技術集團重組沈陽機床，都取得了良好的效果，盤活了地方國有資產。
第六，切實落實“一利五率”（利潤總額、凈資產收益率、營業現金比率、資產負債率、研發經費投入強度、全員勞動生產率）經營考核指標，督促地方國企嚴防出現新的國有資產閑置。
封面圖片來源：受訪者提供
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