全國政協常委、正泰集團董事長南存輝：建議進一步優化綠證核發及交易機制，提升市場參與度

2024年全國兩會大幕開啟。過去一年，在能源轉型進程加速、綠色低碳高質量發展不斷邁上新臺階的背景下，光伏新能源、新型工業化、先進制造、新質生產力、科技創新等成為經濟社會可持續發展的“關鍵詞”，也是今年兩會代表委員關注的“高頻詞”。 緊扣產業實際，聚焦各界關切，今年，全國政協常委、正泰集團董事長南存輝圍繞電力市場化交易機制、碳排放與碳金融、綠證綠電市場機制、設施農業光伏、知識產權公共服務平臺建設等方面提交了多份提案，就如何推動行業健康、可持續、高質量發展建言獻策。 南存輝 圖片來源：企業供圖 南存輝建議，國家有關部門要進一步優化綠證核發及交易機制，提升綠證市場的參與度和活躍性。 農村地區光伏開發潛力巨大 2023年8月，國家發改委、財政部、國家能源局聯合印發《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》，明確將分布式光伏等可再生能源項目納入綠證核發體系。戶用光伏有望通過綠證交易，拓寬項目收益來源，推動全社會綠色電力消費水平不斷提升。 南存輝表示，分布式光伏具有分散式、區域型、小電源等特點，在安全性、不占用土地資源、保障電力安全可靠供應等方面優勢明顯。其中，戶用光伏通過有效利用農戶建筑屋頂，在帶動鄉村經濟創收、促進鄉村人口就業等方面發揮了重要作用。 截至2023年年底，我國戶用光伏累計裝機容量達1.18億千瓦，農村區域累計安裝戶數超過500萬戶。據有關機構預測，我國農村地區可安裝光伏屋頂面積約273億平方米，超過8000萬戶，開發潛力巨大。 不過，南存輝認為，目前戶用光伏參與綠證綠電交易還存在一些問題。 首先是戶用光伏電站綠證申領仍存在障礙。自然人戶用光伏電站目前主要以開發商和農戶合作共建為主，電站由開發商投資建設，以農戶身份申請備案和并網，存在綠證權益歸屬不清晰的問題。當前機制下要求以農戶等并網主體進行項目建檔立卡和綠證申領，但大部分電站業主申領綠證意識不強、能力不足，獨立完成項目建檔立卡和綠證申領存在困難，造成分布式光伏電站綠證申領參與度欠缺。 其次是數據計量和統計體系不健全。一方面，國家綠證核發系統與電網數據尚未打通，綠證申領仍需要通過電費結算單佐證電量數據。數百萬的戶用電站電費結算單獲取及審核，給綠證申領及核發工作帶來巨大挑戰，嚴重影響了核發效率。另一方面，分布式電站自發自用電量目前國家沒有明確采信依據，無法核發綠證，影響綠證全覆蓋政策的全面落實。同時，缺少自發自用電量也會造成國家可再生能源數據統計存在缺失。 另外，戶用光伏參與綠證交易積極性不高。戶用光伏電站布局分散，單體規模小，單戶電站綠證價值不高。以農戶為主體參與綠證交易市場，既沒有參與的積極性，也不具備交易能力，影響綠證交易市場活躍度。 最后是綠證綠電與碳市場銜接不暢。當前綠證綠電機制與全國碳市場尚未打通，納入全國碳市場管理的重點排放企業消費的綠證綠電無法在碳排放核算時進行扣減，嚴重制約了企業綠證綠電的消費需求，限制了綠證綠電的應用場景范圍，影響我國可再生能源電力消費的積極性。 建議進一步優化綠證核發及交易機制 對此，南存輝從如何解決上述問題的層面提出了四點建議。 第一，國家發改委、國家能源局進一步優化綠證核發及交易機制，加快研究制定聚合代理模式參與綠證市場的相關政策，通過市場化手段推動專業代理機構將分散的戶用光伏電站聚合起來參與綠證核發和交易，解決農戶積極性不高、開發和交易能力不足等問題，提升綠證市場的參與度和活躍性。 第二，國家發改委、國家能源局加快完善綠證核發監測和計量體系，打通綠證核發平臺與電網數據，提升綠證核發效率。研究制定可再生能源電量第三方核證機制，實現分布式電站自發自用電量的綠證核發，全面落實綠證全覆蓋。 第三，國家發改委、國家能源局在推進全國統一電力市場建設的同時完善分布式電站綠電交易機制，確保入市的分布式電站可以通過綠電收益來減小電力市場的沖擊，保障電站開發主體的合理收益，實現分布式光伏行業高質量健康發展。 第四，國家發展改革委、生態環境部、國家能源局加快推進綠證綠電與碳核算、碳市場、碳足跡的有效銜接，推進電碳市場互通互認，擴充綠證綠電的應用場景，提升綠證綠電消費市場的活躍度，保障可再生能源的綠色低碳收益。