我國可持續航空燃料有資源優勢！專訪全國政協常委、經濟委員會副主任，中國民用航空局原局長馮正霖：建議將其作為新質生產力發展工程

每經記者 李彪  張蕊    每經編輯 段煉 陳星    

綠色金融、綠色消費、綠色貿易……在今年的政府工作報告中，“綠色”是一個熱詞。

當下，綠色低碳轉型已經成為全球共識，而航空業碳減排正是綠色低碳轉型的重要抓手。今年的政府工作報告也明確提出，推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發展綠色轉型。積極穩妥推進碳達峰碳中和。

近年來，民航業在綠色發展體系建設方面開展了哪些工作？又取得了怎樣的成效？民航業綠色發展應該把握好哪些著力點？對于加快推進可持續航空燃料產業有哪些思考和建議？

針對這些問題，3月7日，全國政協常委、經濟委員會副主任，中國民用航空局原局長馮正霖在全國兩會現場接受了《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）的專訪。

記者了解到，航油燃燒所產生的碳排放量約占航空運輸業碳排放總量的95%。這意味著，航空業減碳最高效的做法就是在航空燃料替代方面下功夫。

馮正霖對此有著非常深入的思考，他十分熟悉當前可持續航空燃料（以下簡稱“SAF”）的發展情況，坦言我國SAF推廣起步早，有資源優勢，但也不諱言當前我國發展SAF仍面臨一些問題。

在他看來，SAF是本世紀中葉民航業實現深度脫碳唯一可行手段。為此，他建議將發展SAF作為新質生產力發展工程，圍繞SAF大規模應用涉及的安全性、經濟性和可持續性三個關鍵要素系統推進。

全國機場電氣化率近60%

NBD：近年來，民航業在綠色發展體系建設方面開展了哪些工作？取得了怎樣的成效？

馮正霖：黨的十八大以來，特別是“十三五”時期，民航行業節能減排工作從認識到實踐發生重要變化，高質量發展的綠色底色和成色更加鮮明。到“十三五”末，我國民航能源消費強度和碳排放強度達到歷史最優，運輸航空燃效水平和機場運行電動化水平在全球主要航空大國中處于前列，綠色低碳循環發展取得積極成效。

具體而言，首先是強化頂層設計。制定實施 《關于深入推進民航綠色發展的實施意見》《“十四五”民航綠色發展專項規劃》等文件，對民航綠色發展工作作出總體部署。成立民航碳達峰碳中和工作領導小組，設立可持續航空燃料、航空碳市場、效率運行等專項工作組，統籌推動民航落實國家“雙碳”目標重點工作。

其次是夯實工作基礎。推動構建政府、企業、科研單位、行業協會和群團組織等各方面協同聯動的民航環境治理體系，提升行業綠色發展系統謀劃和整體推進能力。加強行業能耗與排放統計制度建設，印發實施《關于進一步加強民航企業能耗統計有關工作的通知》，更新民航能耗統計填報系統，進一步完善民航規范能耗與碳排放的統計監督月報制度；印發實施《民用航空飛行活動二氧化碳排放監測、報告和核查管理暫行辦法》，持續開展飛行活動碳排放監測、報告與核查工作，不斷提升數據質量。支持行業協會有序推進“雙碳機場”評價機制建設，促進完善機場碳排放管理機制。

飛機在江蘇揚州泰州國際機場準備出港 圖片來源：新華社

再次是推進實施重點專項。具體而言，主要有三方面：一是持續推進機場運行電動化。2018年以來，共支持全國機場電動化項目162個，涉及投資約 38.27 億元。截至2023 年上半年，全國機場場內電動車占比超過24%，車輛設備國產化率超過 90%，年旅客吞吐量500萬人次以上機場飛機 APU（輔助動力裝置）替代設備實現“應裝盡裝、應用盡用”，2018 年以來累計節省航油約108萬噸，減少二氧化碳排放 340萬噸。全國機場電氣化率近60%，機場光伏項目年發電量超6000 萬千瓦時，機場清潔能源消費占比超過1%。

二是不斷優化臨時航線劃設與使用機制。“十三五”以來，臨時航線累計縮短飛行距離約1.2億公里，節省燃油消耗約 62.9萬噸，減少二氧化碳排放約198萬噸。

三是扎實推進民航塑料污染治理。印發《民航行業塑料污染治理工作計劃（2021—2025年）》，國內航班和機場航站樓已基本停止提供一次性不可降解塑料餐具、包裝袋等制品，航空垃圾精細化管理工作穩步推進。

此外，加強國際合作。積極參與《聯合國氣候變化框架公約》、國際民航組織國際航空減排談判與磋商，大力倡導構建公正合理、各盡所能、合作共贏的全球航空碳排放治理體系。同時，加強對外交流與務實合作，推動與其他發展中國家、新興市場國家綠色民航戰略合作機制建設，保持與發達國家和經濟體對話溝通。

C919首個商業航班東航MU9191從上海虹橋國際機場起飛 圖片來源：新華社

著力推進可持續航空燃料等重大專項行動

NBD：您認為民航業綠色發展應把握好哪些重要著力點？

馮正霖：堅持以實現碳達峰碳中和為引領，按照筑牢安全底線、拓展綠色上限、強化智慧支撐的民航高質量發展工作思路，統籌好國內國際兩個大局，注重眼前長遠相結合，堅持抓主要矛盾和矛盾主要方面，從技術、運行、市場等三方面統籌把握好新時期民航綠色發展的主攻方向，加快形成綠色低碳循環發展格局。

具體來說，我認為重點應該把握好八個方面的工作：

一是要牢固樹立綠色發展理念；二是加強行業規劃引領，著力推進可持續航空燃料等重大專項行動；三是加強行業綠色發展體制機制建設，加快構建以政府為主導、以企業為主體、科研院校和社會組織共同參與、行業產業貫通融合的工作格局；四是加快完善綠色轉型考核評價體系，加強民航綠色低碳循環發展指標體系和民航綠色轉型考核機制建設；

五是扎實推進能源節約集約利用、民航清潔低碳能源替代等重點工作；六是下好民航科技創新“先手棋”，特別是要高度重視、加快推進可持續航空燃料產業高質量發展；七是積極參與全球可持續民航治理，為全球發展可持續航空貢獻更多中國實踐、中國智慧；八是有效維護國家發展權益，積極宣傳我國民航實現“雙碳”目標，加快綠色轉型的決心、舉措和成效。

天府機場綜合交通換乘中心 圖片來源：新華社記者 江宏景 攝

建議加大對可持續航空燃料產業發展扶持力度

NBD：您剛剛多次提到了SAF產業，業界認為，SAF是當下最具潛力的航空業碳減排措施之一。您怎么看？能否請您再詳細談談目前SAF的發展情況？對于加快推進我國發展SAF產業，您還有哪些思考和建議？

馮正霖：可持續航空燃料是指符合航空適航標準和航空燃料可持續性評價標準的航空燃料，可與現在航空器和民航基礎設施較好兼容，是本世紀中葉民航業實現深度脫碳唯一可行手段。目前發達國家已將發展可持續航空燃料納入國家戰略，并初具先發優勢。

我國可持續航空燃料推廣起步較早，在制備原料方面有著資源稟賦優勢，但面臨一些主要問題。具體來看，主要有四點：一是統籌不足，亟需從國家層面做好產業生態頂層設計；二是協同不足，亟需建立健全體制機制，推動形成認證標準、原料供給等產業集群發展的工作合力；三是技術創新投入不足，亟需強化關鍵技術攻關，提升產業發展質量和效益；四是國際話語權不足，亟需發揮優勢，交流合作，建立有效機制，努力增強國際民航合作的戰略主動權和制度性話語權。

為加快我國可持續航空燃料產業高質量發展，我建議將發展可持續航空燃料作為新質生產力發展工程，圍繞可持續航空燃料大規模應用涉及的安全性、經濟性和可持續性三個關鍵要素系統推進。

具體而言，一是構建跨部門工作協調機制，強化政策統籌協同。

二是加強政府投資牽引作用，激發市場活力，完善稅費政策，加大對可持續航空燃料產業發展扶持力度。

三是強化技術攻關，集中聯合攻關國產飛機和發動機應用可持續航空燃料技術，支持開展可持續航空燃料摻混商用試點示范。

四是推進國際合作，提升我國在全球航空碳排放治理體系中的國際競爭力和制度性話語權。

記者|李彪 張蕊

編輯|段煉 陳星 易啟江

統籌|易啟江

視覺|陳冠宇

視頻|步靜

校對|劉思琦

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