國家發展改革委：合理縮減外資準入負面清單，通過標志性重大外資項目帶動擴大外資流入

3月20日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資相關工作情況。 日前，國務院辦公廳印發《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》），3月19日，中國政府網全文發布。 國家發展改革委秘書長伍浩在吹風會上介紹，今年的政府工作報告指出，要主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，鞏固外貿外資基本盤，培育國際經濟合作和競爭新優勢。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委、商務部會同相關部門，堅持問題導向，廣泛聽取外資企業意見和建議，深入分析各方面反映的難點和堵點、訴求和希望，結合新的形勢和要求，積極謀劃新一輪更大力度吸引外資政策舉措，形成了《行動方案》。 伍浩表示，《行動方案》從擴大市場準入、暢通創新要素流動、對接國際高標準經貿規則等方面，采取務實措施，更大力度吸引外資。 吹風會現場 每經記者 張懷水 攝 繼續以制造業作為鼓勵外商投資的重點方向 政府工作報告和《行動方案》都要求擴大鼓勵外商投資產業目錄，未來有關部門將在哪些領域鼓勵外商投資？ 對此，國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中介紹，現行2022年版鼓勵外商投資產業目錄總條目1474條，包括“全國鼓勵外商投資產業目錄”519條，“中西部地區外商投資優勢產業目錄”955條。目前，符合條件的鼓勵類外商投資可依法享受三項優惠政策： 一是對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口自用設備，除《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外，實行免征關稅政策； 二是對于符合條件的西部地區和海南省鼓勵類產業的外商投資企業，減按15%征收企業所得稅； 三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。 按照今年政府工作報告部署，國家發展改革委會同有關部門已啟動鼓勵外商投資產業目錄修訂工作。 “在修訂過程中，我們將通過實地調研、召開座談會等多種形式，與外國商會、外資企業充分溝通，聽取各方面的意見和訴求?！比A中表示，一方面全國目錄的修訂將繼續以制造業作為鼓勵外商投資的重點方向，同時促進服務業和制造業融合發展，加大對先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域支持力度。 另一方面，中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產業條件，因地制宜加大對基礎制造、適用技術、民生消費等領域支持力度。中西部和東北地區發展環境越來越好，資源豐富、市場廣闊、人才充足，歡迎全球跨國公司將目光更多聚焦這些區域，將業務更多布局這些區域。 通過標志性重大外資項目帶動擴大外資流入 2023年以來，我國利用外資規模有所下降，下一步如何抓好相關重點工作？ 對此伍浩表示，近期國內外媒體對中國實際利用外資規模很關注，這也反映了大家對中國繼續擴大開放的關切。針對當前我國利用外資規模問題，可以從三個維度來看。 第一個維度，從世界范圍來看，全球跨境投資有升有降是常態。 近年來，世界變亂交織、全球經濟形勢更趨復雜，全球跨境投資波動有所加大，2021年，全球數據上升到較高規模以后出現持續回落。今年1月，聯合國貿易和發展會議發表的《全球投資趨勢觀察》顯示，扣除跨國企業投資中轉地因素后，2023年全球跨境投資下降了18%。在這樣的大環境下，中國吸引外資規模保持了較好態勢。 第二個維度，如果拉長時間尺度，2023年中國實際利用外資仍處于歷史高位。 自改革開放以來，中國實際利用外資持續增加，已成為全球跨國公司重要的投資目的地。雖然2023年單純從數字上，中國吸引外資的規模出現了一定程度的波動，但從“量”和“質”兩個方面來看，都可以得出更為客觀的結論。 量上，去年中國實際利用外資超過1.1萬億元人民幣，處于歷史第三高。質上，中國利用外資的結構持續優化，2023年高技術產業引資占比37.4%，比2022年提高了1.3個百分點；制造業領域引資占比達到27.9%，提升了1.6個百分點。 第三個維度，從未來趨勢看，中國吸引外商投資優勢顯著、空間廣闊。 中國是全球超大規模且最有增長潛力的市場，在先進制造業、新型城鎮化、消費結構升級等方面將持續釋放出巨大需求。同時，中國擁有良好穩定的政策環境、全球最完備的產業體系，能為外商投資提供高效率、高可靠性的產業配套體系。 “中國日益完備的基礎設施網絡、充足的人才資源和豐富的創新應用場景等，能為外商擴大在新技術、新產業、新業態等方面創造良好投資空間。去年中國新設外資企業數量增長39.7%，充分體現了外資分享中國市場機遇的熱情和對未來投資前景的信心?！蔽楹票硎荆乱徊?，國家發展改革委將會同各地區各部門，按照黨中央、國務院決策部署，扎實推進高水平對外開放。重點有四方面： 第一，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快打造對外開放新高地。 第二，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，進一步放寬外商投資準入限制。 第三，持續優化營商環境，推動落實各類所有制企業平等待遇，健全外資企業直接聯系機制，推動解決外資項目在投資落地、生產運營中的具體問題。 第四，強化外資項目服務。繼續推出新一批重大外資項目，強化對項目要素保障，通過標志性重大外資項目帶動擴大外資流入。