重磅！六部門發文：預制菜不得添加防腐劑，餐館用預制菜要明示！盒飯、漢堡是不是預制菜？答案也明確了

每經編輯 段煉    

據央視新聞，記者21日市場監管總局獲悉，市場監管總局聯合教育部、工業和信息化部、農業農村部、商務部、國家衛生健康委印發《關于加強預制菜食品安全監管 促進產業高質量發展的通知》（下文簡稱為《通知》），內容聚焦預制菜范圍、標準體系建設、食品安全監管和推進產業高質量發展4個方面，首次在國家層面明確預制菜范圍，對預制菜原輔料、預加工工藝、貯運銷售要求、食用方式、產品范圍等進行了界定。

預制菜是以食用農產品等為原料，經工業化預加工，加熱或熟制后方可食用的預包裝菜肴，不得添加防腐劑。中央廚房制作的菜肴，不納入預制菜范圍。僅經清洗、去皮、分切等簡單加工未經烹制的凈菜類食品，屬于食用農產品，不屬于預制菜。速凍面米食品、方便食品、盒飯等主食類產品不屬于預制菜?！锻ㄖ芬笸七M預制菜標準體系建設，研究制定預制菜食品安全國家標準，開展預制菜監督抽檢和風險監測，嚴厲打擊違法違規行為，同時，將在餐飲環節大力推廣使用預制菜明示，保障消費者的知情權和選擇權。

關于加強預制菜食品安全監管

促進產業高質量發展的通知

為貫徹落實黨中央、國務院關于培育發展預制菜產業的決策部署，保障人民群眾“舌尖上的安全”，現就加強食品安全監管，促進預制菜產業高質量發展有關工作通知如下：

一、規范預制菜范圍

預制菜也稱預制菜肴，是以一種或多種食用農產品及其制品為原料，使用或不使用調味料等輔料，不添加防腐劑，經工業化預加工（如攪拌、腌制、滾揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以調味料包，符合產品標簽標明的貯存、運輸及銷售條件，加熱或熟制后方可食用的預包裝菜肴，不包括主食類食品，如速凍面米食品、方便食品、盒飯、蓋澆飯、饅頭、糕點、肉夾饃、面包、漢堡、三明治、披薩等。

各有關部門要統籌發展和安全，督促食品生產經營企業按照預制菜原輔料、加工工藝、產品范圍、貯藏運輸、食用方式等要求從事預制菜生產經營活動。大力推廣餐飲環節使用預制菜明示，保障消費者的知情權和選擇權。

二、推進預制菜標準體系建設

（一）研究制定預制菜食品安全國家標準。統籌制定嚴謹、統一的覆蓋預制菜生產加工、冷藏冷凍和冷鏈物流等環節的標準，明確規范預制菜食品安全要求。

（二）研究制定預制菜質量標準。推動研制預制菜術語、產品分類等質量標準，加強與食品安全國家標準的銜接。鼓勵依法制定包括產品質量、檢驗方法與規程等內容的企業標準和團體標準。

三、加強預制菜食品安全監管

（一）嚴格落實主體責任。督促預制菜生產經營企業按照《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》要求，建立健全食品安全管理制度，加強食品生產經營風險管控，嚴把原料質量關，依法查驗食用農產品原料的承諾達標合格證等產品質量合格證明，嚴格食品添加劑使用，切實保障預制菜產品食品安全。

（二）加強生產許可管理。修訂完善相關食品生產許可審查細則，提高預制菜行業準入門檻。各地市場監管部門要結合食品原料、工藝等因素對預制菜實施分類許可，嚴格許可審查和現場核查，嚴把預制菜生產許可關口。

（三）加大監督檢查力度。重點檢查預制菜生產經營企業進貨查驗、生產過程控制、貯藏運輸等環節質量安全措施落實情況，對檢查發現的問題，要責令整改到位，形成監管閉環。組織開展預制菜監督抽檢和風險監測，嚴厲打擊違法違規行為。

四、統籌推進預制菜產業高質量發展

（一）增強優質原料保障能力。指導食用農產品原料生產集中區加大優質農產品生產基地建設和相關設備設施投入，持續推進“第一車間”建設，提升食用農產品原料商品化和標準化水平；指導農產品種植戶、養殖戶科學用藥，嚴防農藥、獸藥殘留超標風險，保障農產品原料品質安全。鼓勵預制菜生產企業與農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體建立協作關系，保證食用農產品原料來源穩定、安全可靠。

（二）提升關鍵技術創新研發水平。鼓勵預制菜企業聯合科研單位開展氣調保鮮、精準保鮮與品質調控等關鍵共性技術研究，著力解決風味衰減難題；創新非熱加工、微生物控制、微膠囊包埋、營養與風味穩態化等技術工藝，減少營養成分損失，提升產品品質和口味復原度；鼓勵預制菜企業使用新型產品包裝材料，減少包材使用量、提升包裝強度，防止食品過度包裝。

（三）加快先進生產工藝裝備應用。鼓勵研發食用農產品原料預處理關鍵設備，加強去皮剝殼、分選分級、清洗切割等預加工裝備應用，提升原料智能化、保鮮化處理水平。推廣應用適應預制菜發展的加工、包裝、倉儲、物流等先進設備，提升關鍵工藝自動化水平和生產流通效率。

（四）積極營造良好產業發展環境。支持地方推進預制菜產業集聚區建設，實行集中統一管理，提高集約化規?；９膭钕嚓P行業協會、產業聯盟等加強行業誠信體系建設，推進預制菜品牌培育，發揮規模企業示范引領作用。支持開展預制菜口味、品質、營養等第三方評價活動，不斷提高消費者對預制菜的安全感和滿意度。

去年全國市場規模超5000億

政協委員：應審慎進入中小學校園

據中新社，第二屆中國國際(佛山)預制菜產業大會15日在廣東佛山開幕，會上發布的《2023年中國預制菜產業發展藍皮書》稱，2023年中國預制菜市場規模為5165億元(人民幣，下同)，同比增長23.1%，到2026年有望超過10720億元。

圖片來源：視覺中國

該藍皮書顯示，中國預制菜企業普遍分布在沿海省份，山東省、河南省、廣東省和江蘇省的預制菜企業數量較多，平均超過6000家。

此次大會發布的《預制菜出海指南》顯示，從品類看，主食類預制菜最受海外消費者歡迎，比如春卷、點心、包子；次之，是魚蝦等水產品預制菜；再次之，是雞鴨預制菜。美國、德國以及東南亞各國對預制菜需求較大，與華人海外居住地分布高度重合。

據法治日報，今年全國兩會上，預制菜產業發展也成為代表委員們聚焦的熱門話題。由此延伸出的行業標準缺失、消費者知情權保障等產業共性問題成為大家熱議焦點。

在全國政協委員、月星集團董事局主席丁佐宏看來，當前各界針對預制菜行業的討論，并非拘泥于其存在的意義，而是行業的規范及推廣的規模?！拔覀冃枰诤侠矸秶鷥扔行虬l展預制菜，而不是讓其走向泛濫，野蠻生長?！倍∽艉暾J為，當前令預制菜發展陷入困境和行業亂象頻發的根本原因就是國家統一標準的缺失。“要盡快出臺預制菜全國統一標準，規范并提高行業準入門檻?！倍∽艉杲ㄗh。

全國政協委員、四川明宇集團有限公司董事長張建明調研后發現，當前預制菜行業的全國性規范與標準尚未建立，導致市場準入門檻極低，從業者眾多但素質參差不齊。不僅產品質量難以保證，還會出現假冒仿制、無標識信息或原材料無法溯源等問題。

同樣關注預制菜產業發展的全國人大代表、中華全國律師協會副會長萬立除了建議要圍繞預制菜原材料選擇、生產、加工、包裝、運輸、存儲、質量檢測的全過程建立統一國家標準外，還特別提出，應對預制菜中食品添加劑的使用進行嚴格限制。萬立還建議建立預制菜使用提前告知制度，通過法律規定，明確使用預制菜的商家應盡到告知義務，保障消費者合法權益。

全國人大代表、國家電投吉電股份白山吉電能源開發有限公司設備部副主任李文輝指出，根據消費者權益保護法相關規定，餐飲經營者與外賣平臺對是否使用了預制菜，未對消費者作出明確說明，用成品預制菜冒充新鮮烹調的菜品，可能涉嫌虛假宣傳與消費欺詐。因此，需要推動餐飲業對預制菜使用進行公示。

“在法律尚未明確規定商家使用預制菜需提前告知時，商家為降低成本、回避風險，大多不會主動告知消費者?！币虼?，在全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍看來，建立預制菜消費者知情權保障機制至關重要。他指出，要明確規定商家告知方式與告知內容，商家應通過店內公告、菜單等載體主動告知消費者；告知內容應全面，對供應商情況、防腐劑、保質期、過敏原和添加劑等作出明示。此外，皮劍龍建議，監管部門要加強預制菜消費者知情權的監督檢查，建立便捷的消費者投訴處理機制，以便及時響應，維護消費者合法權益。

去年，有關預制菜能否進校園一事曾引發家長熱議，教育部有關司局負責人對媒體表示，對“預制菜進校園”應持十分審慎態度，不宜推廣進校園。多位委員也提出，雖然預制菜產業有廣闊的市場發展前景，但在國家標準出臺前，應審慎進入中小學校園。全國政協委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬建議，預制菜產品只可以進入消費者有主動選擇權的商品市場，而不得進入消費者被動選擇的市場，比如學校食堂、職工食堂、養老院等。

編輯|段煉 杜恒峰

校對|盧祥勇

每日經濟新聞綜合自央視新聞、市場監督總局網站、中新社、法治日報、公開資料等