放寬市場準入、加強監管改革……15條改革舉措助力廣州南沙建設國際一流營商環境

每經記者 周逸斐    每經編輯 陳旭    

3月22日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，解讀《關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監管體制改革的意見》。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于完善市場準入制度有關部署，按照《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》工作要求，國家發展改革委牽頭并會同商務部、市場監管總局制定了《關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監管體制改革的意見》（以下簡稱《南沙意見》）。

國家發展改革委副秘書長肖渭明在發布會上表示，市場準入制度是社會主義市場經濟的一項基礎制度，對構建全國統一大市場、建設市場化法治化國際化營商環境具有重要意義。

他強調，國家發展改革委會同相關部門深入貫徹落實黨中央、國務院關于完善市場準入制度有關部署，充分體現中央經濟工作會議提出的“先立后破”要求，立足黨中央關于廣州南沙的戰略定位，持續布局重點領域和關鍵環節重大改革，充分考慮南沙既有資源要素稟賦和經濟社會基礎，起草形成《南沙意見》，并于2023年12月正式印發實施。

發布會現場 每經記者 周逸斐 攝

加快推進科技創新產業創新深度融合的改革舉措

肖渭明在發布會上介紹，南沙放寬準入和加強監管改革部署了15條具體改革舉措。其中11條為放寬市場準入政策措施，主要可以分為兩類：

一類是謀劃重大體制機制改革，從國家層面體系性統籌設計的重點改革任務。

比如，圍繞加快建設高水平對外開放門戶和規則銜接機制對接高地，相繼提出了參與制定并推動實施海陸空全空間無人體系技術標準，構建國際領先的工業機器人、智能設備行業標準和認證體系并開展國際檢測認證服務等，通過建立與國際對接的標準、規制與制度體系，引領塑造先進標準、打造一流市場準入環境。

另外一類是發揮南沙既有領域優勢，加快推進科技創新產業創新深度融合的改革舉措。

“《南沙意見》充分響應地方發展需求，支持南沙大膽開展前沿顛覆性科技創新、積極延展市場應用場景，比如開展無人設備產業化應用、建設大灣區無人體系產業孵化基地、建立深海領域全球前沿科學研究協同機制等，這些措施將極大鼓勵具有創新和市場前景的行業企業先行先試。”

肖渭明舉例說，再比如發揮廣州外國駐穗領事館集聚優勢，謀劃建設中國企業“走出去”綜合服務基地，有效激勵優勢創新產業資源匯聚，打造具有全球影響力的科技創新產業創新高地和對外服務窗口，將為更好發揮南沙重大戰略性平臺作用提供保障。

此外，《南沙意見》中還有4條為優化監管的具體措施。

“我們在改革實踐中發現，要想做到‘放得開、接得穩’，就要持續營造公開透明可預期的市場環境，特別是要優化新業態新領域準入環境激發更多潛力活力?！赌仙骋庖姟诽岢隽艘獜娜湕l、跨部門、重點領域等方面著手，構建政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督互為支撐的多元協同格局，努力打造更加靈活高效的市場準入監管模式，為在全國層面完善與市場準入制度相適應的監管體制探索經驗。”肖渭明強調。

總體上，《南沙意見》堅持改革創新、先立后破，堅持優化市場準入環境，強調放寬市場準入與優化監管緊密結合，通過首創性改革舉措，著力為南沙高質量發展注入新動能，更好發揮南沙在粵港澳大灣區建設中的引領帶動作用。

有利于建設國際一流營商環境

南沙地處大灣區的幾何中心，是粵港澳重大合作平臺。為更好發揮南沙在粵港澳大灣區建設中的引領帶動作用，《南沙意見》有哪些重要意義？

對此廣州市市長孫志洋表示，繼國務院印發《南沙方案》后，三部門聯合出臺《南沙意見》，再次給予重磅支持政策，為南沙開發開放注入新的強勁動力、帶來新的重大利好，對更好發揮南沙在粵港澳大灣區建設中的引領帶動作用、促進大灣區“一點兩地”建設具有十分重要意義。主要體現在三個方面：

一是有利于推動構建以創新為引領的現代化產業體系和發展模式，增強大灣區國際競爭力影響力。

近年來，廣州市著力推進創新鏈、產業鏈、資金鏈融合?！赌仙骋庖姟妨⒆愠浞职l揮南沙產業科技創新優勢，圍繞做好引領性開放文章，強調以標準先行、場景開放、資本推動、產業匯聚、體系升級為原則優化市場環境，支持在實施應用海陸空全空間無人體系建設標準、加快應用海洋科技創新要素、優化先進技術應用市場環境、深化服務貿易創新、種業行業、藥品藥械市場準入等方面先行先試、大膽探索，必將有力推動南沙在培育發展新質生產力上更好聚焦發力，進一步優化協同創新環境，大力提升關鍵核心技術原創能力和科技成果轉移轉化能力，為大灣區建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地發揮巨大的作用。

二是有利于建設國際一流營商環境，促進大灣區內市場高水平互聯互通。

近年來，廣州市攜手港澳，加快構建開放型經濟新體制，發揮南沙大灣區、自貿區、經開區、綜保區多重國家政策疊加勢能?！赌仙骋庖姟妨⒆愠浞职l揮南沙立足灣區、協同港澳、面向世界優勢，圍繞做好首創性改革文章，強調堅持改革創新、先立后破，支持南沙在特色金融、綠色低碳高質量發展、其他民生重點領域市場準入、檢驗檢測和認證結果互認、加強和規范全流程監管等方面改革創新，必將有力推動南沙加速形成市場化法治化國際化一流營商環境，打造成規則銜接機制對接高地、國際經濟合作前沿地，促進粵港澳市場互聯互通水平進一步提升、各類資源要素高效便捷流動，共同建好高水平開放門戶。

三是有利于勃發內生發展動力，提升對灣區乃至全國的引領帶動能力。

南沙是廣州未來發展核、活力創新軸的關鍵節點、高質量發展的主陣地和新引擎，既是大灣區的地理幾何中心，也必將成為高質量發展的“灣區之芯”?！赌仙骋庖姟妨⒆愠浞职l揮南沙區位和資源稟賦優勢，圍繞做好高水平“走出去”文章，強調要打造國際一流的企業跨境投融資綜合服務體系，支持以央地統籌推進、省市區聯動、港澳資源協同、市場充分參與的方式推進中國企業“走出去”綜合服務基地建設。

“我們將認真落實好《南沙意見》要求，把推進中國企業‘走出去’綜合服務基地建設重大責任扛在肩上，深化與珠海橫琴、深圳前海等重大平臺的協同聯動，打造高標準市場體系，全面提升南沙全球高端資源要素配置能力，切實把國家戰略勢能扎實轉化為引領高質量發展動能。”孫志洋強調。

封面圖片來源：每經記者周逸斐攝