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    考察調研重慶,這一站有何特別?

    每日經濟新聞 2024-04-26 23:40:39

    一座超大城市的“大腦”

    每經記者 吳林靜    每經編輯 楊歡

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    圖片來源:攝圖網_500559017

    近日,總書記在重慶市考察調研并主持召開新時代推動西部大開發座談會。期間先后前往了三個考察點位,“重慶市數字化城市運行和治理中心”是其中之一。

    在“數字重慶”的建設框架下,這個點位被定位為“城市大腦”的市級中心。往下,還有區縣級的治理中心,41個;鎮街級的治理中心,1031個。

    1+41+1031,構成了全國首個“一體建設、三級貫通”的三級數字化城市運行和治理中心。

    不止如此,這三級貫通的“中心”,僅僅是數字重慶“1361”整體構架中的“3”……在重慶,數字政府建設高位推進一年有余,形成了自己的體系。

    這座集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的直轄市,將這項工程作為了“一把手”工程,作為了探索“超大城市治理現代化”的解題思路,作為了“在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用”的重點工作。

    當前,數字政府建設在各地鋪開。今年全國兩會期間,全國人大代表、重慶市委書記袁家軍曾介紹過“數字重慶”的三大特點,并解釋了建設“數字重慶”背后的改革文章。

    “改革進入深水區,要啃硬骨頭。啃什么硬骨頭、闖什么深水區?我認為就是集成改革。”而實現路徑,就是數字變革——以數據流打通決策流、業務流,推動質量變革、效率變革、動力變革,形成真正的集成改革。

    重慶模式的三個特點

    以信息化提升政府治理和服務效能,可溯至“數字福建”“數字浙江”的戰略部署。表面上看,這是一種政府運行新形態,是流程優化和模式創新,往深處看,數字政府建設肩負著治理現代化的時代課題,考驗政府在互聯網時代回應公眾新需求新期待的手藝。

    當前,重慶推進的數字政府建設,有怎樣的特色?今年3月5日,重慶代表團開放組團活動上,有記者提出上述問題。數字重慶建設領導小組組長袁家軍回答了三個特點。

    第一個特點是“加強頂層設計、統籌建設”。

    借鑒國內外經驗,重慶形成了“1361”的整體框架:

    “1”是一體化智能化公共數據平臺,往下細分還有算力存儲“一朵云”、通信傳輸“一張網”、數據要素“一組庫”、數字資源“一本賬”。

    “3”是三級數字化城市運行和治理中心,也是文章一開頭說到的1+41+1031。

    “6”是六大應用系統,包括數字黨建、數字政務、數字經濟、數字社會、數字文化、數字法治。

    “1”是“141”基層智治體系,更好承接重大任務在基層落地。

    整體來講,這套頂層設計的用意,在于“通過數字化的手段把整個社會組織起來,大家明確目標,但又劃準跑道、創新跑道”。

    “數字化最忌諱的就是搞數字孤島,原來搞信息化的過程中,造成了大量的浪費。”搭建“1”,是歸集已有數據,通過規范信息、增設接口,將原來信息化的成果,遷移到一個工作平臺,為后期的統籌打下數據基礎支撐。

    然后通過部署市、區、鄉鎮三級的數字化城市運行和治理中心,實現全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執行“一貫到底”、監督“一覽無余”。

    常言道,有所為,有所不為。在這輪數字變革的過程中,“既要全方位的推動,又要把‘跑道’劃清楚,不要做低水平建設和重復投入的事情”。

    劃準“跑道”,就是在“6”大應用系統中確定好重點場景,讓各地各部門在構架里統一行動,形成任務體系化的推進新機制。

    以水治理為例,重慶搭建了“巴渝治水”應用系統,在將各大水系情況實現一屏掌控之后,感知、預警、研判,由市一級統調;排查、整改、反饋,交辦給基層來落實。

    當地媒體報道,自去年12月試點上線這套系統后,水情況的感知、問題的研判、治理的成效,多個環節的效率都比過去提升了80%。

    治水是智治的成果之一,去年以來,還有“危巖地災風險管控”“高樓消防”“矢量電子地圖”“城市信息模型”等多個應用相繼上線,都是在“1361”這套體系中,用數字變革一改城市治理的傳統手段。

    第二個特點是“以數字變革引領現代化”。

    推動現代化新重慶建設,就是要交出高質量發展、高品質生活、高效能治理的高分答卷。

    袁家軍解讀這個特點時額外強調了一點:現代化的本質是“人的現代化”。

    更直白些,即黨政機關的工作人員,要首先實現現代化,具備現代化的理念、思維、認知、技術、方法、手段。數字變革,就是希望通過體系的重構、業務的梳理、數據的歸集、流程的再造,實現這個群體的“現代化”。

    圖片來源:攝圖網500643825

    一系列戰略布局逐步展開。

    2022年12月,重慶市委經濟工作座談會強調了“加速擁抱數字化”。2023年4月,經過幾個月的籌備,數字重慶建設大會召開。2024年4月,“一周年”之際,數字重慶建設推進會召開。

    其實,從去年4月到今年4月推進的一年時間內,重慶每個季度都會再召開一次數字重慶建設推進會。

    談到布局的用意,袁家軍認為:“我們每個季度都在召開推進會,既是交流會,又是成果發布會,同時也是培訓提升會。”以此達到提升黨政機關整體智治能力的目的,形成與數字變革時代相適應的體系和能力。

    第三個特點是“堅持數字賦能新質生產力發展”。

    今年初,重慶發布兩份指南,明確將構建“產業大腦+未來工廠”新生態,力爭到2027年,全市建設20個以上行業大腦、20個以上未來工廠,賦能制造業高質量發展。

    重慶希望,通過數字重慶的建設,吸引數字化企業的集聚,加速產業數字化轉型,促進數字技術和實體經濟深度融合,助力當地構建現代化產業體系。

    作為國內重要的制造業基地,重慶打造的“產業大腦”涵蓋了政府側、產業側、社會側、企業側“四側”,推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合,形成數字化的產業圖譜,重塑產業組織形態和資源配置模式,實現政府和社會力量的融通。

    西部大開發的支撐

    理解“數字重慶”的特點,還可以補充一個“系統思維”的視角。

    就在那場活動上,回答完三個特點的問題之后,袁家軍又被媒體問了一道比較“設計宇宙飛船”和“管理重慶”誰更復雜的題目。

    “按照系統工程的思路,這兩件事都是復雜的巨系統。”袁家軍回答,“設計飛船,是一個封閉的復雜巨系統;做社會管理工作,是開放的復雜巨系統。”

    他解釋,推進“數字重慶”建設,本質就是構建一個重大風險的閉環管控體系和有效機制。通過“數字重慶”建設,把大量日常工作進行體系化構建,形成一套工作平臺、工作手段和工作能力。

    如此一來,讓日常工作實現規范化的系統運轉,留出更多的精力、腦力可以去研究那些更復雜的,對未來、對經濟社會發展產生更大影響的新問題,從而實現迭代升級,推動社會進步。

    再往深處說,推進數字政府的建設,其實是一篇深化改革的文章。“數字重慶”不是簡單的信息化升級,而是運用數字化技術、數字化思維、數字化認知,把數字化、一體化、現代化貫穿到黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全過程各方面。集成運用現代化手段,解決傳統方式難以解決的復雜問題,從根本上破除邁向現代化的瓶頸和障礙。

    重慶市數字化城市運行和治理中心 圖片來源:華龍網記者 陳毅 攝

    自去年以來,重慶就加速奔跑在數字化變革的大道上。

    站在區域可持續、高質量發展的角度,重慶實踐數字政府建設,有一定的代表性:

    常住人口3191萬人,在國內僅次于上海、北京、深圳,想要形成更智能、更高效、更精準的城市治理體系和能力,難度不??;

    又集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體,一肩挑起了新型城鎮化和鄉村全面振興兩篇文章,發展水平迥異,區域協調發展的難度也不小;

    地處“一帶一路”和長江經濟帶聯結點,疊加成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道、長江經濟帶高質量發展等多重國家戰略,地位舉足輕重。

    此前重慶提出,加速擁抱數字化,通過數字化加速政府部門間的整體協同,不斷提升服務水平,推動質量變革、效率變革、動力變革。

    而數字化,正是重慶完成“要在全國發展大局中勇于擔當作為,努力在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用”目標那牽一發而動全身的關鍵。

    圖片來源:攝圖網500605520

    4月23日,新時代推動西部大開發座談會亦在重慶召開。這是黨的十八大后,總書記首次主持召開西部大開發主題的座談會,也是黨的二十大后第八次召開區域協調發展的專題會議。

    作為西部大開發的重要戰略支點,一道探索西部地區現代化建設之路的考題,也擺到重慶面前。

    根據重慶的規劃,“數字重慶”要奔著“一年形成重點能力、三年形成基本能力、五年形成體系能力”的目標而去,今年來到了形成基本能力的起步之年。

    重慶準備以數字化破題現代化,既是改革,絕非易事。

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