兩面夾擊，“散裝”鄭州靠什么突圍？

每經記者 淡忠奎    每經編輯 王月龍 楊歡    

先是洛陽，再到開封，這兩年河南在文旅方面熱度頗高。

一東一西兩大城市接連出圈，也讓省會鄭州在文旅發展上，逐漸面臨一種尷尬的局面。剛剛過去的“五一”假期，鄭州接待游客1077.6萬人次，開封670.8萬人次，洛陽683.87萬人次……不少人直言，鄭州亮眼的成績背后不過是沾了交通便利的光。

鄭州并非沒有文旅品牌，比如久負盛名的登封少林寺、還有中牟的只有河南·戲劇幻城等，但由于城區沒有形成很好的文化旅游吸引核，導致鄭州市縣區散裝式發展，如世界旅游城市聯合會首席專家魏小安所說，“從文旅角度來看，現在的鄭州是散裝鄭州”。

不久前，《鄭州市加快推進文旅文創高質量發展實施細則(試行)》（以下簡稱《細則》）印發，從創建國家級、省級文化旅游品牌，旅行社引客入鄭，文化旅游新業態發展等方面進行扶持，包括對新成功創建國家級旅游度假區的主體一次性獎勵最高可達500萬元等。

種種獎補的范圍及力度，放在全國來看也屬罕見，堪稱文旅界新晉“氪金玩家”。對于旅游大省河南而言，今年要力爭實現“全年游客接待量突破10億人次、旅游綜合收入突破1萬億元”的目標，鄭州顯然要扛下主引擎的責任。

從眼下來看，鄭州的“花式氪金”釋放出哪些新的信號？又將如何走向真正的文旅強市？

文旅升溫

“一部河南史，半部中國史”。在“花式內卷”下，河南正在成為游客的“集散中心”。

在剛剛過去的“五一”假期中，河南共接待國內游客6168.1萬人次，旅游收入354.2億元，同比分別增長11.8%、14.2%。這一旅游人次領跑全國，甩開第二名安徽近1200萬人次，成為河南在全國文旅市場的高光時刻。

“這幾年河南旅游發展的越來越好，是不爭的事實。”在北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清看來，別的地方火都是一個城市或者產品爆火，而河南是到處火，多個城市陸續涌現出一些網紅產品或網紅服務。

圖片來源：鄭州市政府官網

實際上，“五一”節前河南就開始為省內城市引流造勢。最引人關注的就是，文旅界頂流“與輝同行”團隊在節前（4月25日至29日）先后到洛陽、鄭州、安陽、開封進行河南文旅宣傳，河南媒體播放量達28億，形成良好的引流作用。官方稱，鄭汴洛安等地人氣指數迅速提升，洛陽市成為“全國游客凈流入最多的城市”。

不過，要從接待游客人次來看，鄭州還是毫無疑問的中心。數據顯示，鄭州全市接待游客人次創歷史新高，達到1077.6萬人次，同比增長17.6%；洛陽和開封累計接待游客分別達到683.87萬人次、670.8萬人次。

“從洛陽到開封，從開封到南陽，基本形成了一個遍及河南18個省轄市，處處開花的這樣一種發展態勢。其中，鄭州作為交通樞紐，對周邊城市的輻射帶動效應也是不可替代的。”宋向清指出。

而眼下，《細則》的發布又給鄭州帶來新的熱度。這份文件幾乎涵蓋文旅文創產業發展的方方面面，具體包括對創建國家級、省級文化旅游品牌；旅行社引客入鄭；文化旅游新業態發展；演藝產業高質量發展；非物質文化遺產保護傳承；旅游產業招大引強；參加國家級、省級賽事活動等8大方面進行扶持。

創建國家級、省級文化品牌方面，對新成功創建的國家級、省級旅游度假區分別給予一次性不超過500萬元、50萬元獎勵，新成功創建國家級5A\4A\3A級旅游景區的，分別給予一次性獎勵不超過500萬元、50萬元等；

旅行社引客入鄭方面，對多日游接待量、一日游接待量達到一定標準的旅行社、酒店給予獎勵。同時，組織招來來鄭旅游的國內包機團隊以及專列車隊，達到標準也將獲得可觀的獎勵。

這些呼應市場需求的舉措引發較大關注，亦被視作鄭州推動文旅升溫的信號。

城市邏輯

激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，各地都迫切地希望形成消費和投資相互促進的良性循環。而文旅的“撬動”作用越發受到重視，帶動批、零、住、餐，更帶動文化演藝市場乃至城市品牌的塑造。

從“淄博燒烤”，到哈爾濱的冰雪熱，再到天水麻辣燙，沒有一座城市不想借助文旅出圈來接住消費的“潑天富貴”。從今年初以來，安徽、湖南、河南、陜西等省份都陸續提出力爭旅游綜合收入達到1萬億元以上，而核心城市均承擔著沖鋒在前的重任。

今年初，2024年河南省文化和旅游局長會議在鄭州召開，今年河南將全面塑造“行走河南·讀懂中國”品牌，力爭全年游客接待量突破10億人次、旅游綜合收入突破1萬億元。從2023年“共接待國內游客8.48億人次，實現國內旅游收入8510億元”來看，河南今年有望在中部率先完成萬億級的“破門”。

圖片來源：鄭州市政府官網

這與河南打造世界文化旅游圣地的目標相輔相成。而其中致勝的關鍵一招，就是加快推進鄭汴洛國際文化旅游目的地建設，這直接決定著文化旅游強省“強不強”，也決定著河南能否在萬億級文旅陣營中爭先躍進。

過去一年中，鄭州、洛陽、開封接待游客人數合計3.83億人次，旅游總收入合計4197.39億元，占全省的比重均在四成以上。其中，鄭州全年接待游客14856.8萬人次，旅游總收入1802.4億元，分別占據全省的17.52%、21.18%。

從這一維度來看，鄭州對于全省文化旅游產業而言，發揮著舉足輕重的作用。根據《鄭州市“十四五”文化廣電和旅游發展規劃（征求意見稿）》，鄭州要將文化和旅游業打造為鄭州市戰略性支柱產業、鄭州市現代服務業的排頭兵和主力軍。具體而言，到2025年，旅游人數要達到1.83億人次，旅游收入要達到2346億元，文化及相關產業增加值要達到618億元。

圖片來源：鄭州文旅中心

從目前的基數和增速看，要在兩年內完成在這一目標是完全有希望的。尤其是鄭州年接待游客量達1.49億人次，并且保持較高的增長速度。被鄭州文旅視作“先進城市”的杭州、成都、西安和青島，2023年游客接待量分別為1.13億人次、2.8億人次、2.78億人次、1.3億人次，與之相比鄭州并不遜色。

不過，從旅游收入來看，鄭州與杭州(1705億元)、青島（1910億元）相當，但是遠低于成都（3700億元）、西安（3350.39億元）。這一定程度上也反映出，鄭州旅游業具備較大的提升空間。

上述規劃中坦言，對標對表成都、西安、武漢等國家中心城市及南京、杭州等重要省會城市，鄭州文旅還存在文化旅游產品整體競爭力有待提升、文化和旅游公共服務水平和效能有待提升、文化旅游和其他領域的融合聯動度有待提升等亟待解決的問題。

比如，“鄭州市是國家中心城市里面國家5A級景區數量最少的城市，且嵩山少林5A級景區旅游吸引力呈現逐漸下滑態勢”；“文化和旅游之間融合及旅游和農業、工業、康養、會展、研學、體育等相關產業的融合力度不足”等。

這也是近年來鄭州打造文旅強市，推動文旅文創深度融合發展的邏輯。而眼下，《細則》的出臺更進一步帶來提升高品質文旅文創產品供給，推動文化旅游業迭代升級的重要契機。

旅游樞紐

在外界看來，鄭州在文旅界的表現似乎有點不溫不火，并沒有涌現出如洛陽漢服、開封王婆等現象級IP。但在河南多個城市文旅出圈的背景下，鄭州交通樞紐的角色也逐漸被放大，成為旅游重要的“旅游樞紐”。

其實，鄭州對文旅的帶動作用不一定表現在某一產品或服務，能夠吸引多大的客流量。它對文旅產業的輻射帶動，是多維度、多方面的。

宋向清認為，首先交通基礎設施輻射河南很多城市，乘飛機、高鐵可能鄭州都是繞不開的。鄭州的少林寺、只有河南·戲劇幻城等景區吸引力也很強，只是沒有產生類似王婆說媒的那種爆火效應。

與此同時，鄭州的經濟總量，對就業創業的吸納能力也能產生很好的輻射作用，“我知道的就有一些從游客變成投資者，變成了創業者”。

從交通樞紐轉變為旅游資源的集散樞紐，也是鄭州發展文旅產業最大的優勢。從旅游消費人均支出等指標來看，鄭州遠高于洛陽、開封等省內城市，與西安相當，是河南文旅擺脫“吸金能力較弱”標簽的希望所在。

種種跡象顯示，鄭州正在文創文旅產業下一盤大棋。近日，鄭州市市長何雄調研督導重點文旅項目建設推進情況，強調要加快推進文旅文創融合戰略，著力打造一批高品質文旅項目、文旅品牌，充分挖掘文旅消費潛力，促進消費擴容提質轉型，以新文旅出圈出彩助力經濟社會高質量發展。

與此同時，要以文塑旅、以旅彰文，推動文旅文創融合發展，不斷提升城市品位格調、品質能級，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游良好城市環境。這也顯示出鄭州正以優質文旅項目為抓手，培育新的支柱產業，甚至重塑城市品牌的決心。

圖片來源：鄭州市政府官網

今年以來，鄭州不斷出臺舉措，以優質項目為引領推動文旅文創產業加速發展。在2024年鄭州市重點建設項目名單中，文旅文創項目22個，其中中國大食堂旅游休閑街區、鞏義市星宿尋龍度假區、鄭州商都國際文化創意產業園、三磨所開放社區為年度新開工項目。這也將進一步豐富當地的旅游業態和服務供給，形成更強大的發展動能。

尤其是受富士康影響，鄭州外貿遭遇較大困境的背景下，以文旅撬動消費市場的快速回升對于鄭州穩經濟至關重要。“文旅在鄭州目前的產業結構中，占比是偏低的，在優化產業結構的過程中，提升文旅產業的比重是必要的?！痹谒蜗蚯蹇磥恚幽献鳛槲穆觅Y源大省，文旅產業大省，整體上面臨大而不強的問題，而在未來河南包括鄭州的經濟結構調整中，文旅產業的地位將會越來越突出。

這也將使得當地經濟結構進一步優化，面對一些制造業出現的波動或國家市場的變化，不至于受到較大的沖擊。宋向清認為，鄭州目前的產業結構中工業占比較重，文旅產業包括現代服務業占比較小，確實還有一定的提升空間。要與時俱進，打造一些適應消費者需求的一些新產品、新景點、新服務，讓新消費與鄭州新的文旅定位高度匹配。

“要優化旅游業結構，盡可能提升對發達地區的游客，以及國外游客的吸引力。深度挖掘我們的文旅資源，打造具有獨特性的文旅產品和服務，不斷提升其附加值，進而解決當地旅游業游客多、收入低這樣一個矛盾?！彼f。

記者|淡忠奎

編輯|王月龍?楊歡?蓋源源

校對|盧祥勇

｜每日經濟新聞 ?nbdnews??原創文章｜

未經許可禁止轉載、摘編、復制及鏡像等使用