深圳市城市規劃設計研究院黨委書記、董事長司馬曉：以“港-產-人-城”思路推動成都東部新區邁入發展新階段

每經記者 楊棄非    每經編輯 趙博淵    

今年，成都東部新區正式掛牌四年。從“白紙作圖”邁向“拔節生長”的新時期，成都東部新區要如何繼續尋找發展新動能？

在8月1日舉行的2024成都東部新區深圳專場城市價值推介會上，作為多次參與成都東部新區規劃和咨詢工作的專家，深圳市城市規劃設計研究院黨委書記、董事長，首席規劃師、教授級高級規劃師司馬曉為成都東部新區描繪出一幅新的遠期發展愿景，即通過“以港帶產、以產帶人、以人帶城”，最終打造成為“供應鏈集散的樞紐、產業鏈賦能的中心、大空港活力的新城”。

深圳市城市規劃設計研究院黨委書記、董事長 司馬曉 圖片來源：受訪者提供

 

在接受《每日經濟新聞》（下稱“NBD”）采訪時，司馬曉進一步指出，“以港代產”是成都東部新區推進發展的第一步，具體而言，要進一步依托成都天府國際機場的樞紐地位，“重點拓展供應鏈物流、高敏捷制造、開放創新服務三大主導功能，發展臨空偏好型產業，同步完善生產生活配套功能，推動產城融合，充分挖掘空港樞紐的流量拉動潛力，實現機場流量的轉化”。

《成都東部新區條例》標志著新區邁入發展新階段

NBD：7月29日，《成都東部新區條例》通過。在您看來，此舉對于成都東部新區的發展有何種意義？針對成都東部新區目前建設節點，有哪些關鍵內容？

司馬曉：《成都東部新區條例》的通過標志著成都東部新區的發展邁入了新的階段，具有深遠的法律和實踐意義。首先，條例為新區提供了堅實的法律基礎和制度保障，明確了新區的發展方向和管理體制，有助于推動新區的規劃、建設和管理更加規范化、系統化。其次，條例的實施將進一步激發新區的發展潛力，促進產業集聚和創新發展，提升新區的競爭力和吸引力，為成都乃至四川省的高質量發展注入新動力。在規劃建設方面，條例強調了國土空間規劃的嚴格執行和城鄉一體化發展，提出了建設綠色生態城市的目標。產業發展上，支持新區構建高質量現代化產業體系，特別是推動航空、智能制造等重點產業的集聚發展?？萍紕撔聦用?，鼓勵新區建設科技創新平臺，促進科技成果轉化和產業化。此外，條例還對開放合作、生態宜居、政務服務等方面提出了具體要求，為新區的全面發展提供了指導和支持。

NBD：《成都東部新區條例》明確“支持成都東部新區深化土地要素市場化配置改革，依法依規探索混合用地改革試點和城鎮開發邊界外鄉村振興用地新方式”。在您看來，這對于成都東部新區下一步發展將帶來何種利好？

司馬曉：《成都東部新區條例》中關于深化土地要素市場化配置改革的規定，為成都東部新區的土地資源管理提供了更大的靈活性和創新空間，這一改革將有助于提高土地資源的配置效率，促進土地資源的合理流動和高效利用。通過探索混合用地改革試點，成都東部新區可以更加靈活地調整土地使用結構，滿足不同產業和城市發展的需求，推動產業多元化和城市功能的完善。探索城鎮開發邊界外的鄉村振興用地新方式，有利于合理引導城鄉發展，推動鄉村振興戰略的有效實施。通過創新用地方式，可以更好地保護和利用農村土地資源，促進農業現代化和鄉村旅游業的發展，提高農村地區的經濟活力和居民的生活水平，實現經濟社會和生態環境的協調發展。

司馬曉在2024成都東部新區深圳專場城市價值推介會上作推介 圖片來源：成都東部新區提供

 

打造與空港經濟特色高度契合的產業生態系統

NBD：您提到成都東部新區“港-產-人-城”的發展思路，其中，“以港聚產”是關鍵的起錨點。成都東部新區應如何構建符合空港經濟特色的產業框架？又有哪些具體的聚產引產的思路？

司馬曉：“以港聚產”戰略的核心在于深度挖掘并發揮成都天府國際機場的地理優勢，打造一個與空港經濟特色高度契合的產業生態系統。天府國際機場不僅是區域開放融合和高質量發展的引擎，更是一個連接國內外資源要素的關鍵平臺。隨著客運和貨郵吞吐量的快速增長，天府機場正朝著成為“國際一流、國內領先”的全球航空樞紐目標邁進，為成都東部新區的產業發展注入強勁動力。憑借其全球航線網絡和國內首屈一指的通達性，天府機場已構建起一個廣泛覆蓋、高效中轉的復合型國際中轉樞紐網絡，未來天府機場將成為國際資本、全球時效物流、高端人才和信息數據流動的重要交換節點。依托天府機場的樞紐地位，成都東部新區將結合區域的獨特優勢，重點拓展供應鏈物流、高敏捷制造、開放創新服務三大主導功能，發展臨空偏好型產業，同步完善生產生活配套功能，推動產城融合，充分挖掘空港樞紐的流量拉動潛力，實現機場流量的轉化。

NBD：在您看來，如今成都東部新區產業發展有哪些亮點？又有哪些需要進一步推動破局的關鍵之處？

司馬曉：成都東部新區全力構建“345+9”現代化產業體系，提升產業鏈現代化發展水平，培育新質生產力，搶占發展制高點。高端制造、電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業的集聚，為新區注入了強大的發展活力。其次，天府國際機場的臨空經濟，航空物流、航空服務等產業快速發展，成為推動經濟增長的新引擎。此外，科技創新的驅動力不斷增強，通過建設科技創新平臺和研發機構，促進了科技成果轉化和產業升級。

未來成都東部新區仍需完善產業鏈條，加強上下游企業間的協同合作，構建一個更加完善的創新生態系統，持續建設和優化基礎設施，深化開放合作，吸引外資和先進技術，將提升新區的國際化水平。另外，人才是產業發展的核心資源，需要通過引進和培育，構建起支撐產業發展的人才隊伍。

NBD：成都東部新區承載著打造“全球影響力的新經濟高地”的任務。在您看來，深圳在科技創新上的經驗，能為成都東部新區的發展帶來何種借鑒？成都東部新區又能如何通過加強與深圳的產業合作推動自身發展？

司馬曉：成都東部新區作為打造“全球影響力的新經濟高地”的重要載體，可以從深圳的科技創新經驗中汲取諸多有益的借鑒。深圳以其開放的市場環境、高效的創新體系和強大的產業集群而聞名，這些經驗對于成都東部新區來說具有重要的參考價值。深圳在科技創新上的成功，很大程度上得益于其對研發投入的重視、對高新技術企業的扶持以及對創新人才的吸引和培養。成都東部新區可以通過加大研發支持力度，優化創新政策環境，構建產學研用相結合的創新體系，以及打造具有國際競爭力的人才政策，來激發區域創新活力和提升產業競爭力。通過與深圳的緊密合作，成都東部新區不僅可以引入先進的技術和管理經驗，還能共享深圳的創新資源和市場網絡，與深圳在高新技術產業、智能制造、數字經濟等領域展開深度合作。雙方還可以在產業園區建設、產業鏈整合、市場開拓等方面進行協同，實現資源共享和優勢互補。此外，成都東部新區還可以借助深圳的國際化平臺，拓展對外交流與合作，吸引更多的外資和國際項目，提升自身的全球影響力。