制造業外資準入全面放開

每經記者 張懷水    每經編輯 馬子卿    

9月8日，據商務部官網消息，經黨中央、國務院同意，國家發展改革委、商務部于2024年9月8日發布第23號令，全文發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。

資料來源：中國政府網、華創證券、Wind、浙商證券研究所楊靖制圖

《每日經濟新聞》記者梳理發現，與2021年版相比，2024年版全國外資準入負面清單刪除了制造業領域僅剩的2條限制措施。本次修訂后，全國外資準入負面清單的限制措施由31條壓減至29條，制造業領域外資準入限制措施全面取消。

對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，全面取消制造業外資準入限制是中國進一步吸收外資、擴大開放的一個重要成果。我國作為制造業大國，不斷提升擴大開放水平，一方面，能夠廣泛吸納全球資源，讓外國投資者更平等地參與市場競爭；另一方面，也是我國繼續踐行高水平對外開放承諾的體現。

外資準入不斷放寬

近年來，我國不斷放寬外資準入，2017年至2021年連續五年修訂全國和自貿試驗區外資準入負面清單，兩個清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業、采礦業、農業、金融業等領域推出了一系列重大開放措施，其中自貿試驗區外資準入負面清單制造業領域限制措施已于2021年率先實現“清零”。

2024年版全國外資準入負面清單在2021年版的基礎上，進一步刪除了僅剩的2條制造業領域限制措施。一是“出版物印刷須由中方控股”；二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產”。本次修訂后，2024年版全國外資準入負面清單的限制措施僅剩下11大類，29條。

“盡管一些發達國家表面上放開制造業準入限制，但對外商投資的審查是在加強的。”桑百川向《每日經濟新聞》記者表示，我國以“負面清單”的形式完全放開制造業準入限制，能夠讓內外資在公平的市場環境下競爭發展。中國制造業想要在轉型升級中獲得更快的發展，需要進一步加強競爭機制的建設。

商務部研究院學位委員會委員白明認為，全面取消制造業領域外資準入限制措施看似會增加一些領域的競爭，但更是一個把競爭轉化為合作的機遇。很多外資企業進入中國之后，并不了解產業情況，那就需要和國內的企業進行合作來共同發展，這一點此前也有過很多成功的例子。在這個過程中，國內企業也會學習，從而進步。

讓更多外資投向服務業

此前，接受《每日經濟新聞》記者采訪的多位專家表示，中國制造業開放已經達到一個很高的水平。下一步，國家將重點推動服務業高水平對外開放。

國家發展改革委有關負責同志就《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》答記者問時指出，服務業高質量發展與民生福祉息息相關，擴大服務業對外開放將有助于提升服務業多元化供給能力。國家發展改革委將會同有關部門持續推動服務業擴大開放，努力實現外資不僅可以“進得來”，而且能夠“發展好”。

談及下一步的具體措施，該負責同志指出，一方面，將創新方式放寬服務業外資準入。今年以來，相關行業主管部門在增值電信等領域啟動了開放試點工作。后續，國家發展改革委將與相關行業主管部門結合自由貿易試驗區、自由貿易港等平臺建設，扎實開展相關領域開放試點工作。另一方面，將持續優化外資促進政策。國家發展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產業目錄，重點方向之一就是繼續增加服務業條目，引導更多外資投向服務業領域。

桑百川向《每日經濟新聞》記者表示，縱觀當前中國經濟和社會需求來看，教育和醫療是相對短缺的資源。未來，我國進一步放寬服務業市場準入和經營條件限制，很可能重點解決優質教育和醫療資源短缺的問題。

封面圖片來源：資料來源：中國政府網、華創證券、Wind、浙商證券研究所楊靖制圖