城市未來引擎：產業園區的革新之路與全球智慧啟示

每經智庫研究員 王捷    每經編輯 楊歡

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產業園區作為我國區域經濟發展的龍頭，是對外開放、招商引資、管理創新的主要載體，是發展高新技術產業、促進產業集聚的重要平臺。

隨著經濟社會發展，城市產業園區的建設已經順著“建園”到“建城”、“引資”到“引智”、“房東”到“股東”的方向發展。縱觀當前城市產業園區發展趨勢，借鑒他山之石的寶貴經驗，一條符合城市自身特點的產業園區發展新路徑逐漸成型。

產城融合

用完整的城市形態發展產業園區

隨著產業園區的演化和發展，園區承載的功能日益多元化，大量城市要素和生產活動在區內并存聚集，從而推動了產業園區的城市化進程，園區經濟與城區經濟逐漸走向融合。

作為城市體系里重要的產業承載空間，以及產城融合的主戰場，產業園區需要不斷融入城市發展戰略當中，利用“通勤圈”+“功能圈”+“產業圈”，將產業園區深度嵌入城市之中，打造“無界園區”。

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在中國社會科學院工業經濟研究所區域經濟室主任、西部發展研究中心主任葉振宇看來，當前不少城市都在積極發展“未來產業”，相應的園區建設在產城融合方面就更應該注重生活環境的打造。

因為未來產業的從業者大部分都是年輕高技能型人才，這類人才對居住環境、生活環境有著較高的品質要求，所以未來產業園區與過去傳統園區勞動力密集型產業發展的思路也不一樣。

以一個完整城市形態來發展制造業，是新加坡以工業園模式探索制造業發展，所取得的最重要經驗之一。

裕廊工業園的工業化過程，也是新加坡城市化過程的縮影。秉持著總體觀和人文觀，工業區重視用地合理利用，綜合考慮人居生活的各種需求，進行適度超前的基礎設施建設，逐漸發展成為配套體系齊全的工業基地和環境宜居的新型工業城鎮。

當前，不少國家的工業園區仍是廠區形態，制造是園區一切設計的中心，難言人居環境。而新加坡正是通過工業園規劃再定義制造，讓人回歸制造中心。在“花園城市”的總體定位下，新加坡裕廊工業園還被冠以“花園工業鎮”的稱呼。

同樣的例子還發生在紐約和波特蘭。美國布魯金斯學會發布的《創新街區的崛起：美國創新地理的新趨勢》研究報告發現：

過去美國創新集聚區坐落在通過公路連接的城市郊區，往往只能開車到達。近年科技人才需求發生了轉變：他們從之前相對單一工作、居住兩點一線基本需求，轉變為今天對于工作、消費、社交、文化、居住、旅游乃至歷史文脈和自然生態等，多元交互的都市化生活方式追求。

今年，谷歌正式啟用了位于紐約哈德遜廣場的全球業務組織總部?？偛课挥谌A盛頓的城市研究機構Urban Land Institute旗下《Urban Land》雜志分析了谷歌選擇在紐約設立總部的原因——紐約城市功能高度混合，方便的交通配上高密度的居住、零售、娛樂和商業，這里本身就是一個高品質社區。

或許有人會說，谷歌選擇紐約，是出于紐約作為全球城市的能級考量。而波特蘭是美國第26大都會區，在國內相當于“二線城市”，卻也成功吸引英特爾在此設立工程技術部、銷售部以及6個芯片制造工廠。

人間煙火，是英特爾選擇波特蘭的重要原因。波特蘭多次被英國《Monocle》雜志評為全球最佳宜居城市，還擁有全球最大書店，也是全球擁有最佳咖啡館最多的城市，全球擁有啤酒廠最多的城市，全美餐廳密度最高的城市，全美人均公園最多的城市……

換句話說，不僅未來產業人才在意宜居城市，心儀人間煙火，其實城市本身就可能成為科技創新的重要場所。

數字智能

用創新的應用場景賦能產業園區

作為一個集信息技術、智能化、綠色環保、人性化于一體的新型產業園區，數字化園區的建設是推動數字經濟發展的重要舉措，它將為企業提供更加便捷、高效、智能化的生產和管理環境，同時也將推動產業升級和轉型。

數字化智慧化園區是傳統園區的升級，升級的本質是解決傳統園區的痛點問題。不僅僅是通過數字化解決日常的人流、車流、企業訴求、服務進度、空間使用狀態等物業管理難題，還能透過數字化對園區的企業進行賦能，從而助力產業的轉型升級。

在新加坡國立大學李光耀公共政策學院的Jean Chia撰寫的一則分析文章中提到，早在上世紀80年代，新加坡就已推進創新區的早期規劃，并在烏節路西側打造了新加坡科技園。由此開始一路向西到南洋理工大學，是新加坡的“科技走廊”。90年代新加坡打造的另一個重要的科技區——緯壹科技城也位于這一范圍當中。

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由此，連點成片、連片成網，這些片區共同構成了一個以科技為名的市鎮。這個市鎮功能完整、要素齊全，并且自成體系，反過來也能更好地為科技創新進行針對性的調整與變革。

Jean Chia提到，在新加坡各類創新市鎮單元中，各類零售、餐飲業態混合，廣場和步行通道錯雜，為交流提供便利，從而在經濟要素、實體要素之外，讓創新區對于網絡要素的強需求得到滿足。根據硅谷的經驗，正是由于不同行業，以及同一行業的不同橫、縱向領域之間的跨越式交流，推動了創新的迸發。

一個更加廣闊的城市背景，還能提供傳統產業園所難以提供的各類創新場景，這又恰是眼下創新產業必需的環節。

新加坡全新打造的“裕廊創新區”就計劃布局一條11公里長的空中走廊，不僅以無車、步行友好為特色，還將開辟自動駕駛專用車道，為車、路、云一體化提供試驗載體。

而在紐約，早于1995年提出“硅巷”的概念，目的就是想吸引硅谷的科技人才和資本。此后2008年全球金融危機，讓紐約意識到以金融產業為支柱對于城市發展的不穩定性，政府進一步提出打造世界領先的“科技之都”。

在此背景下，硅巷迎來“擴容”，以熨斗大廈為中心向著南北蔓延，后來突破了曼哈頓島，進一步擴散到布魯克林的皇后區。除了摩天大樓里“見縫插針”，政府還因地制宜對原有城市空間進行改造升級。布魯克林的硅巷就是由碼頭倉庫和廢棄廠房改造而來。

紐約規劃部門在《愿景2020：濱水區十年綜合規劃》中提出：濱水空間不應只有休閑和運輸，還要成為?；履茉蠢玫鹊那把靥剿鞯亍；诓剪斂肆执a頭水陸兼備的場地條件，紐約引導諸如無人駕駛、水下機器人等智能制造企業將研發測試地放在這里。

布魯克林的重生，是紐約轉型升級的縮影。如今硅巷聚集了超過9000家科技公司，形成了全美僅次于硅谷的科技產業集群。

葉振宇在訪談也中提到，場景對新興產業發展非常重要，當新技術概念化、工程化之后，需要通過與應用場景的結合來打磨成型，應用場景對于新技術能起到熟化的作用，因此城市產業園區政策需要著力于為新業態提供更好的應用場景。

科學管理

用合理的資源調配運作產業園區

當前，產業園區開發已逐漸從孤立的房產開發走向綜合的產業開發，從片面的硬環境建設走向全方位的產業培育。

在葉振宇看來，當前我國不少地方的產業園區資源調配權不足的問題比較突出，產業園區管委會通常是政府派出機構，這意味著很多事權掌握在屬地政府手中，包括工商登記、土地審批、建規審批等各個方面。

在社會服務方面，某些園區涉及到地方居民的管理，社會事務也需要地方政府配套提供。

此外，現在產業園區管委會職能較多，但人手匹配不足，大量使用借調、臨聘人員，導致管委會干部隊伍素質參差不齊，流動性大，不穩定，也影響了產業園區的長期發展。

未來產業園區管理的方向應該是政府管規劃、提供相應配套公共服務，具體的運營管理由園區專業企業管理，包括招商引資、產業培育、平臺建設，走向市場化。

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新加坡在這方面就作出了示范。

2016年，新加坡財政部長王瑞杰在作預算報告時宣布，新加坡將打造“裕廊創新區”，并將其稱為“未來的產業園”。

今年，占地620公頃的創新區已分階段建成開放。從某種意義上說，創新區也是新加坡工業園的“延續”——其位于裕廊工業園的一側，所在地“裕廊西”曾是知名“睡城”。

仲量聯行報告顯示，到去年底，“裕廊創新區”已吸引超過100家制造業價值鏈關鍵企業和機構，其中不乏博世、西門子、現代、牧野等知名企業的分支機構或研發機構。

一如裕廊工業園，創新區誕生便自帶濃厚的政府規劃色彩，其背后正是作為新加坡工業園規劃和運營官方機構的裕廊集團。

上世紀60年代，成立初期的新加坡面臨嚴重的高失業率問題，為了承接發達國家轉移的紡織業等輕工業，新加坡著手開發建設裕廊工業園，并在1968年催生出“裕廊鎮管理局”，專門負責管理裕廊與全國工業區。

進入21世紀后，裕廊鎮管理局先是“變身”為裕廊集團，而后與新加坡建屋發展局下屬的盛邦國際進一步整合成立盛裕集團，全面負責裕廊工業園的日常運營與發展規劃工作。

未來產業園區的發展要在規劃、創新、管理上全面升級，才能滿足城市經濟發展的需要，這既是挑戰，更是機會，對所有打算在產業園區建設上有所作為的城市提出了更高的要求。

時代的吶喊已經發出，游戲規則也正在改變。產業園區需要順應發展趨勢練就全新本領，才能站上時代的舞臺。