城市“斷氣”敲警鐘 資源“價改”正逢時？

每經記者  宛霞  徐奎松

題緣起

　　持續多日的資源類產品漲價問題，一點也不亞于大雪封路帶給人們的影響力。繼11月10日成品油價格上調后，20日起全國非居民用電價平均上調2.8分/度；近半個月之內，國內天然氣批發價平均漲幅超20%；之前，許多城市已經提高水價……有專家說，如果按照目前全國的短缺程度核算，部分資源類產品市場價格要漲到200%。隨著燃油稅開征和成品油定價機制執行，更多的資源類產品價格改革已經蓄勢待發。

        價格是能源資源改革的重頭戲，價格改革必定牽動相關產業必須聯動。在這個大型連環體系里，企業喊虧要提價，老百姓說工資有限不能漲價。而政府既是資源價格的管理者，也是價格機制的制定者，又是維護老百姓利益的主導者。

        資源類產品價格要不要改革？怎么改革？《每日經濟新聞》邀請了4位資深專家為大家解析。

資源價改有雙重壓力

        NBD：諸位專家好！最近，群發式的資源類產品價格上揚的原因是什么？

        林伯強：主要是由于資源稀缺和不可再生問題引發的，這里頭有兩個種類：新能源與不可再生能源。不可再生能源用一點少一點，物以稀為貴，所以價格要上揚；新能源是剛剛興起的產業，開發成本高，價格就要高，典型的像風電、低碳和太陽能等。

        從國外的影響看，石油漲價，國內油價也要跟進，我國50％石油靠進口。國際油價與國內油價之間的關聯有多大，打個比喻更清楚，如果你想炒國內煤炭股票，你就盯住國際石油股票，只要石油股上竄，買煤炭股票肯定賺錢。并且，受國際石油價格的影響，國際大宗商品的價格都在波動。

        牛犁：我同意這個說法。我國資源類產品定價比其他商品滯后，應該說我國資源類產品是很缺乏的，對國外依賴程度很高。價格是利益分配工具，太便宜了無法發展，我們的產品要賣到國外去，國內相應的價格必須跟國際接軌，要不資源就會出現短缺。水是個特例，水資源改革較少，是因為其屬性中流動性比較小，所以改得少。

        此外，國際國內的環境壓力，也是資源類產品改革的重要原因。有一個對比，說明更應該改革。歐美等20多個發達經濟體進行快速工業化時，只有10億人分享能源，如今這些國家經濟總量雖然很大，但增長程度卻已有限。而中國、印度等正在進行快速工業化的國家，卻有30億人在使用能源，可能源總量并沒有增加。

        韓曉平：奧巴馬上臺前，多次公開表示要打擊大宗產品投機，例如打擊石油投機。但事實上，由于利益糾葛太多，打擊投機化為了泡影。華爾街看出奧巴馬是”紙老虎“，所以肆無忌憚地推升油價，在全球石油需求沒有發生明顯變化的情況下，其結果是全球油價暴漲，完全脫離了供需關系。

        石油是基礎性資源，油價一漲，整個社會價格體系都要上漲，這一過程很容易理解。例如煤礦要用油去挖，內蒙古露天煤礦的柴油機械動力要靠油運行，挖好了煤要用油來運輸，運到碼頭后用船運也要用油，運到南方碼頭再用小的駁船通過內河運輸也要靠油。所以油價上漲煤價必然上漲，煤價上漲了電就要上漲，而電價又是整個社會生產成本（包括水的生產成本）的重要部分，所以水價也要上漲，導致所有綜合性產品價格都要上漲。

價格改革已勢在必行

        NBD：迎合經濟復蘇大氣候看，新能源和不可再生能源的開發、利用，將是21世紀前期的主導產業，但是，我國一直處在企業與消費兩個層面的“價格雙低狀態”，由此，是不是表明我國迎來了資源價格改革的時機？

        任興洲：這次電、水價格的調整幅度很小，但是，資源價格的改革卻勢在必行，企業和老百姓要做好承受一定的壓力準備。從我們國家可持續發展層面看，資源價格改革是一個很大的問題，不是僅僅局限于提高一度電價的問題。中國資源價格的調整一直面臨著很多矛盾，價格低的時候，要求提價；一旦把價格提上來，說不成，增加了企業的成本，又要求停止調整。

        至于資源價格改革的時機，我認為沒有一個特別合適的時機段。一個判斷依據就是，從長遠看，資源價格要不要調整？有些企業可能會說承受不了，那沒辦法，優勝劣汰嘛！有些特別困難的企業，政府可以通過別的方式來支持。你要是做這方面的調查和咨詢，每個企業都會說，成本上升經營困難之類的話。要明確，資源價格不改是不行了——不改，經濟形態將不可持續；而改革，是自然環境約束對我們提出的要求，是生活承載力越來越低對我們提出的要求。

        林伯強：資源價格早就該改革了。但是，資源價格改革是很困難的，發達國家也是這樣，核心問題涉及社會穩定，由此，帶來對經濟的整體影響。從發達國家來看，他們在發展時期也是采取管制措施。我國現在經歷的是一個工業化與城市化相互交替并存發展、對能源高度依賴的特殊階段。所以，能源價格稍微移動，社會反應就會很大。發達國家之所以反應沒有我們國家那么強烈，因為他們沒有那么多的高耗能產業，老百姓的支付能力也比較強。

        韓曉平：最近，許多城市天然氣緊缺給我們敲了警鐘，我們必須要在這個好時機進行改革，也只有這樣的事件發生才更能推動中央下決心改革。

        在我看來，此次供氣短缺是一件無法理解的事情，年年有冬天，天然氣本來就有冬夏冷暖之分，這是自然規律，難道天冷就要斷氣嗎？巨頭們投資時不要僅投資管網，也要投資地下儲氣庫，否則當然無法應對冬夏變化?，F在將投資滯后的原因簡單歸于價格，這不合理。

        石油公司認為生產天然氣不能賺錢，土庫曼斯坦氣價比較貴是一個重要原因，所以要推升氣價，但土庫曼斯坦的氣還沒到，就要先推升氣價，可能就是另一個問題了。而且，為什么非要從價高的土庫曼斯坦買氣呢？因為在國內找不到氣。既然中石油、中石化找不到氣，為什么不開放國內市場讓其他企業去找？

        正確的做法是先開放市場，如果天然氣確實沒有人愿意做，然后再漲價也不遲。實際上，美國天然氣價格也不高，但他們一樣不斷氣。歐美天然氣大發展的時期，都不是天然氣價格很高的時期，甚至同比、環比都很低。我們現在只有少數一兩家公司控制天然氣上下游，根本無法通過市場得出一個合理的價格。

不一定是與國際接軌

        NBD：到目前為止，我國的資源價格生成結構，存在哪些不合理的成分？

        任興洲：主要有四個方面：一是資源價格的形成機制，目前大多數還是由政府定價或者政府指導價，還沒有市場形成價格的機制。現在的價格還只反映資源開發的成本，沒有全面覆蓋環境成本、安全成本、資源補償成本等?？傮w上來看，我們的資源價格普遍偏低。二是資源產品之間的比價關系不合理。比如電力，我們單位兆焦的電價只相當于天然氣的70%、液化氣的67%、人工煤氣的56%。三是資源類價格上下游及相關領域的改革不同步，導致矛盾凸顯?？疵汉碗姷年P系，煤炭市場價格提高了，電價卻被控制著，煤、電矛盾非常緊張，形成了改革不同步帶來的很多問題。四是國內和國際不同資源價格的關系嚴重不對稱。我們有大量的資源價格是低于國際市場的，國際上大量的飛機到我們這兒來加油，低價不能說補貼了全世界，起碼補貼了相當一部分國家。

        林伯強：我國資源價格目前主要還控制在政府手里，改革主要是把定價權交給市場，這是最終的改革結果。如果這一層面在短期內很難統一意見，很難有實質性的發展，那么可以采取中間階段方式的改革，就是政府在某些領域要適當放權，像上游的電價，政府就應該盡快放開，這在經濟學上是最優的辦法。再比如說煤電聯動，能動的一定要動，不能動的部分盡力多動，而不是少動。但是，既要企業贏利滿意，又要老百姓能低價消費，兩者很難選擇，這就考驗政府的決策能力了。

        NBD：改革就是要與國際接軌嗎？需要理順什么樣的關系？

        牛犁：改革是否與國際接軌要分別來看?？少Q易的物品，其價格必須與國際接軌，開放國際市場交易中的參與者都是平等的，但我國的經營體制和管理體制不可能與國際接軌。

        韓曉平：現在改革只有一個核心重要的問題——壟斷企業怎么辦？

        現在看來，僅僅進行價格改革遠遠不夠。以美國為例，美國天然氣終端價格很低，幾乎與我們國內價格不相上下，但仍有很多企業投入勘探開發，并能獲利，因此價格并不是唯一需要改革的因素。另外，日本實行的是容量電價分離，讓每個家庭根據需求控制負荷，用電多的安裝大電表，一旦超量使用，就會跳閘。如果中國能通過此類辦法提高發電用電效率，我們每個人未來就不需要再花費更多的錢用于電力設備上，電價也就不再需要提高，從而形成相對合理的電價結構。

        以天然氣為例，改革顯而易見要理順這樣的關系。中石油、中石化等央企認為天然氣價低，不愿意再投資，但他們壟斷著天然氣行業上游的勘探生產和中游的長輸管網。那么，就應該開放市場。讓愿意投資、能夠打到氣的人進入這個行業參與競爭，從而理順價格關系并解決天然氣“氣短”的問題。總之，如果有更多的企業勘探開發天然氣，那在整個中國市場就會形成巴蒂效應，一如今天的美國。

資源價格未來必上漲

        NBD：推進資源價格改革到底有哪些重點？

        牛犁：體制改革包括三個方面：流通體制改革、價格體制改革和管理體制改革。價改只是改革的一個方面，由于價改難度大，因而一直滯后。

        我國市場競爭程度遠遠不夠，國家管得嚴，行政壟斷和歷史遺留因素使得資源類產品政策性虧損多。而國外則多是自然壟斷屬性，是通過市場優勝劣汰形成的壟斷。

        韓曉平：資源類產品間互相是連通關系，盡管推升全球和國內資源類價格上漲的源頭在國外，主要原因在美國，但是也不排除國內的內部原因，內部原因是改革停滯?，F在有人總是理解價格改革就是改革了，但實際上價格改革本身并不是改革，只是一部分部門希望把價格“捋順”，把價格捋順就是“套上改革的帽子”，保證一些利益相關機構的利益不受太大影響。更多的是央企利益不受損。由于央企在資源方面處于控制主導地位，或者說是壟斷地位，所以價格調整后他們肯定是受益的一方。

        NBD：未來中國資源類產品價格走勢如何？誰在影響價格？

        牛犁：盡管需求才是最基本要素，但投機和美元的漲跌都將在油、氣、煤等領域起重大作用。此外，環境變化和其他新變量因素也在影響價格。例如現有資源的代替品新能源如果快速發展，必然帶來較大的資源產品價格變化。

        韓曉平：長期來看，資源類產品價格是要上漲的。因為無論是水、礦物資源或是其他公共資源，其總體數量都是有限的。而人民生活得越好，貨幣總量就越會增加，任何一種貨幣都會貶值。由于是固定有限的資源，所以貨幣對于資源來說，貶值是一個必然的規律。

        此外，美國債臺高筑，解決的唯一辦法就是美元貶值，所以美元進入快速貶值通道。美國是中國產品的主要出口地，人民幣在國際定價一攬子貨幣中，美元權重非常大，人民幣更容易受到美元影響，使得美元對于全球資源性產品的價格下跌或者上漲都會波及到人民幣。因而，今后資源性產品價格每年都可能會有所上調。

        NBD：臨近年末，各種資源類產品的各種問題接踵而至。如果總結一下，似乎能在所有資源類產品領域發現這樣的共性：資源稀缺-由一些少數企業壟斷-這些企業要求價格改革-以民企為代表的資本要求開放市場參與競爭但遇到阻力-由于牽涉各方利益，某些改革已空喊口號很多年。

        既然能源短缺的事實已經無可爭議，那么，我們希望，我國資源類產品能從體制上捋順，既保護生產者利益，又不妨礙其公益性屬性，要讓老百姓能享受到經濟發展的成果；既從體制上保證競爭，又走可持續發展的道路，從而促進整個行業的健康發展。謝謝各位專家。

　對話記者

每日經濟新聞記者  宛霞  徐奎松

　對話嘉賓

任興洲  國務院發展研究中心市

場經濟研究所所長

林伯強  廈門大學中國能源經濟

研究中心主任

牛  犁  國家信息中心經濟預測部

宏觀經濟研究室副主任

韓曉平  中國能源網首席信息官



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