葉檀：別了，李榮融

每經評論員  葉檀

        2010年8月24日，首任國務院國資委主任李榮融卸任。

        作為國資委主任，李榮融是稱職的。但作為推進國企市場化的推手，輿論對李榮融存在眾多爭議。

        李榮融實現了最主要的任務，即央企的保值增值。央企資產總額和盈利能力從2003年國資委成立時起持續上升。截至2009年，中央企業資產總額從7.13萬億元增加到21萬億元，年均增長16.74%；營業收入從3.36萬億元增加到12.63萬億元，年均增長20.8%；實現利潤從2405億元增加到8151億元，年均增長19%。從2006年起，中央企業開始上繳國有資本收益，3年累計上繳1371億元。2003年，只有6戶中央企業進入世界500強，到了2006年增加到了16戶，2010年增加到30家。

        央企在保值增值的同時，占據了更多的社會資源，利潤主要在企業內部循環。央企資產壯大的數年，造就了央企在電信、石油等領域不可撼動的壟斷地位。中石油壟斷了國內的原油與天然氣開采，中國移動控制著5億戶左右的移動通訊，這些企業成為央企的報表“奶?！?。壟斷領域的央企成為央企利潤上升的保障，只要有這些公司存在，央企的收入就能芝麻開花節節高。2008年度，中國石油凈利潤1144.31億元，蟬聯亞洲最賺錢企業。中國移動盈利1127.93億元，成為全球最賺錢電信公司。2009年度，中國移動以利潤1484.7億元力拔頭籌，而中國石油則以2425億元成為納稅狀元，中石化集團以13919.5億元成為收入冠軍。中移動的利潤1484.7億元占了整個央企利潤的1/6左右。

        國資委成立后，中國的市場資源配置加劇向央企傾斜。央企的數量在減少，但央企壟斷紅利在增加，涉足的領域在增加。央企不僅在向關系國計民生的重要領域進軍，在房地產市場的擴張同樣引人注目。

        央企存在的目的是經濟安全，并與民營企業和諧共處。李榮融任國資委主任期間，央企戶數從196家減少到123家，最終目標是使央企數量減少到80~100家。因為數量的減少，李榮融不止一次聲明，央企不存在壟斷，在電信等領域已經實現了競爭。此語一出必遭各界抨擊，所謂央企不存在壟斷說不僅是對中國現實的漠視，也是對大眾智商的侮辱。正是在2003年以后，出臺了一系列油源管制等政策，結合境內外證券市場上市，使央企的壟斷紅利在證券市場得到體現。

        央企壟斷已經發展到新境界——通過資本運作理順央企資產。央企資產管理公司未必比金融市場的專業人士更有效，國資委能夠成為一個好的國資管理者與國資利益爭取者，未必能夠成為一家好的投行，但這不能動搖國資委打通資產管理與實體經濟之間聯系的決心。

        最近，公眾矚目于國資委主導的國新資產管理公司能否在近期掛牌。據稱這家國資運作實業資產的平臺，可以參與資產收益分配、轉賣股權、聘請經營者等，規模將超過誠通控股集團有限公司與國家開發投資公司，人稱“中投2號”。該公司相當于所有進入該平臺的央企的統一董事會，國資委則成為董事會之上的“太上皇”。

        央企內部的市場化并不順利，主要表現在沒有建立起市場化的職業經理人隊伍與正確的薪酬激勵機制。

        國資委等部門在努力引進人才，卻沒有同步改良市場化的用人機制。據披露，中組部、國資委今年組織13戶央企面向海內外公開招聘13名高級經營管理者，其中正職職位5個（4個是中央管理的總經理職位），副職職位8個。國資委一成立，就與中組部一起積極探索市場化選人用人新機制，連續6年面向海內外公開招聘了111名央企高管。少數央企高管不再成為干部，而染上了職業經理人色彩，是一大進步；但海外人才的引入不足以建立市場化的職業經理人隊伍，進入央企等同于進入體制內，而不是在全球的職業經理人市場中打拼。

        屢受人詬病的壟斷薪酬也是國資委的辯解主戰場。據國資委數據，2008年冶金、電力、石油石化、航空運輸等4行業人均工資比上年僅增長6.9%，比央企職工平均工資增長低3.1個百分點。央企薪酬高低兩難，職業經理人抱怨過于僵化，而公眾抱怨薪酬不公，關鍵在于激勵機制錯位，難以找到合理的薪酬定位。

        央企的業績考核機制已經建立，但央企的市場建構遠未完成。央企在短期內做到規模壯大，卻未能做到效率最優。

        李榮融似乎堅信央企也可以通過改革與證券化實現市場化，堅信央企壯大不會導致市場資源的傾斜。這是特定歷史時代特定崗位官員的特定想法。就此而言，李榮融與盛宣懷等官督商辦的人士有相通之處，卻離市場還有一段不小的距離。



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