張海英：新拆遷條例別頂著“蓋頭”博弈

張海英

        據媒體報道，江西宜黃拆遷“意外自焚”事件還在發展中，在當地官員“搶奪死者尸體”“對家屬實施軟禁”等報道出來后，宜黃縣的8名相關負責人已經被立案調查或者免職。巧合的是，被擱置大半年之后，日前，國務院法制辦在京召開備受關注的《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案專家研討座談會。據與會專家透露，目前修改方案已形成草案初稿，整個拆遷的思路將發生“根本性變化”。

        新拆遷條例征求意見稿今年1月份征求公眾意見之后，大家急切盼望早日出臺，沒有想到傳出的消息是，該條例遭遇地方游說碰到重重阻力，就連接近國務院法制辦的人士都說，拆遷修法已非當前工作著力點。公眾等不到新拆遷條例出臺，反而等來的卻是拆遷悲劇一再上演。

        如今，新拆遷條例終于有動靜了，可依然是幾個專家在內部討論，形成的依然是草案初稿，透露的依然是舊信息。比如，先補償后拆遷、公共利益和商業利益分開，這些問題以前專家就透露過、討論過，這次又拿出來討論，究竟是以前沒有討論透徹，還是在立法過程中遭遇了某些阻力需要重新討論？

        作為一個關注并期待該條例的公民，本人不僅對于有關方面的立法效率難以理解，而且對于該條例立法過程被捂著蓋著也難以理解。該條例在立法過程中究竟遇到哪些阻力？哪些地方政府以何種方式干擾？有關部門不見披露，公眾不得而知，自然而然無法參與博弈，無法監督。

        對于一部旨在減少拆遷悲劇、保障拆遷戶合法權益，對于現實社會有著重大影響的重要法規，出現博弈局面是正常的。博弈不是什么問題，問題是博弈不應該關起門來進行。公眾有理由擔心，不公開博弈會影響新拆遷條例某些關鍵環節的公正性、合理性，或許與征求意見稿內容有很大出入。

        在我看來，半年多時間過去了，而新拆遷條例依然頂著  “蓋頭”，有關部門應解釋該條例為何“擱置”這么長時間？同時，要明確該條例出臺的具體時間表。也就是說，要創造一個透明的立法環境，讓公眾清楚這個條例的立法過程。

        據相關報道，有官員指出，“如果真的按照新拆遷條例征求意見稿實施，估計整個拆遷都得停止。沒有拆遷，有中國近10年快速的城鎮化嗎？有我們居住的現代化小區嗎？”言外之意是，新拆遷條例將會阻礙城鎮化進程，阻礙現代化小區建設。但問題是，我們不能只要城鎮化，而對公民合法權益不管不顧。

        我以為，新拆遷條例如果有爭論，應該公開來爭論；如果有重重阻力，理應把阻力擺出來共同克服。有關方面要意識到，新拆遷條例晚出臺一天，就可能多一起拆遷悲劇。另據報道，集體土地征收立法也提上了日程，這對立法機構的精力將是很大考驗。出臺新拆遷條例之后，還要忙于集體土地征收立法，所以立法效率必須要提高。



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