2011-03-06 10:13:45
這份報告稱，目前除西藏外的30個?。ㄊ小⒆灾螀^），在推廣戰略性新興產業時存在較嚴重的重復建設風險，且容易造成產能過剩和資源浪費。
每經記者 湯白露 宛霞 張敏發自北京
“戰略性新興產業重復投資的現象已經引起發改委等部門的注意，需要提高警惕。”3月4日，全國政協委員、中科院可持續發展戰略研究組首席專家牛文元在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說。
據記者了解，“兩會”召開前夕，牛文元所在的中科院的一份《2011中國可持續發展戰略報告——實現綠色的經濟轉型》引起各界關注，這份報告稱，目前除西藏外的30個?。ㄊ?、自治區），在推廣戰略性新興產業時存在較嚴重的重復建設風險，且容易造成產能過剩和資源浪費。
防范重復投資風險
“各地紛紛出臺新興產業發展規劃，這種一哄而上的現象必然在‘十二五’期間造成同質化與重復投資。”針對該報告的上述觀點，牛文元對《每日經濟新聞》記者表示。
他指出，國家政策鼓勵新興產業發展，但是地方政府卻搞成了重復建設，這一矛盾越來越突出，急需主管部門理順。“在‘兩會’期間提出這些問題更有代表性，能引起更多方面的關注，希望有關部門認真調查。”牛文元對記者說。
據《每日經濟新聞》記者了解，早在去年，國務院下發《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，確定“七大新興戰略產業”，具體包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等。專家稱，在淘汰落后產能時，列入鼓勵類的新興技術指標要反映出產業升級的方向，并促進產業升級。“如果不能做到這樣，各地出臺的新興產業規劃就失去了實質意義，最終無法推動產業升級。”牛文元表示。
對外界批評的 “風能過剩”，牛文元表示，所謂的“風能過剩”的主因在于，風能產生的電力不穩定，對現有電網的沖擊較大，使電網無法消納電能。同時，這部分電能又沒能做到就地消耗，從而產生了過剩。
他表示，目前正在大力發展的智能電網可以很好地接受風能發電，這就需要從技術上進行突破。再加上就地消化，將電能充分地應用于當地的生產和生活，就可以解決風能過剩問題。
他告訴《每日經濟新聞》記者，發改委、工信部正在加大調研各地的重復建設，目前正在想辦法處理，但是具體進展還不明確。
中科院可持續發展戰略研究組也在上述報告中指出，目前各省市的布局極容易造成產能過剩和資源浪費，不利于產業的轉型升級，建議各省市有關部門警惕這種重復投資的風險。
專家建議：組織“摸底調查”
針對上述問題，政協委員、中央財大教授賀強在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“根據我們的調查，尤其是子行業領域，重復投資建設確實非常嚴重。”
賀強對記者說，“關于中科院的報告，我不好評價，但是我本人也剛剛遞交了3個關于戰略性新興產業的提案。”他擔憂地表示，“目前各地的新興產業規劃方案都大同小異，沒有結合地區的產業優勢，這一現象值得警惕。”
這3個提案分別是《關于大力發展云計算產業的提案》《關于大力發展網絡創業帶動社會就業的提案》《關于加快推進汽車安全技術研發及產業化的提案》。
賀強建議，有關主管部門應該針對各地自行制定的新興產業規劃進行摸底。“這種摸底應該包括3方面，一是技術實力、二是產業集群優勢、三是投資預算究竟多大。”他表示。
他說，“（戰略性新興產業）總體投資規模其實是不足的，但是各省市的投資方案已經制定出來，所以，由主管部門組織摸底調查很有必要，可以防患于未然。”
期待后續的指導目錄
據《每日經濟新聞》記者了解，國家雖然明確了七大戰略性新興產業的框架，但是，還沒有出臺具體的產業目錄和規劃。
“目前國務院明確了七大戰略性新興產業的定義，但是相關配套性政策尚未制訂。據我了解，各省市仍在期待更詳細的配套性政策。”牛文元對記者表示。
他舉例說，比如某些省份明顯不具備新技術的生產條件，那么該省份就應該主動規劃產業鏈的配件性產品，而不是搞“大而全”式的重復投資。“這種大而全的投資，最終是同質化競爭，無法推動產業升級與轉型。”牛文元說。
“據我了解，國家正在編制更加具體的配套性產業規劃，制定更詳細的產業發展指導目錄。”牛文元說。
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