美元“綠卡”10年吸金百億 投資移民隱藏風險

每經記者  李澤民  發自北京

　　只需花上50萬美元，就可以跨越重洋，實現“中國人在紐約”的夢想。投資之后，家人都可以擁有綠卡，同時享有良好的社會福利，子女可以入讀世界名校，五年內返回投資……

    這些聽起來美妙無比的前景描繪，出現在時下各地移民中介公司，他們通過網絡、講座、短信等方式，持續給本以火熱的對美投資移民市場上澆油，令其“高燒”不退。

    據業內人士說，每個月在北京舉行的移民講座不下10場，在說明會上現身游說的美方代表，從前市長到現議員，從基金公司到金融專家等，不一而足。涉及的在美投資項目有房地產、商業中心、海軍基地中心到發電廠、新能源汽車等等，儼然是經濟寒冬中被點燃的“一把火”。

    根據《每日經濟新聞》記者連日的調查，目前投資移民的風險重重，或會導致投資打水漂。僅憑一張“綠卡”漂洋過海，能否順利而至，業內人士表示不看好。

為了解決就業的移民

    北京因私出入境中介機構協會會長齊立新調查發現，現在全美國審批的77家以投資50萬美元可以申請投資移民的項目中，有一半在中國宣傳推廣。

    主要做醫療媒體廣告業務的美國卡爾森集團，近日在國內多個地方進行移民介紹，表示投資者兩年后可以成功拿到綠卡。更誘人的是，該集團可以讓投資者全家移民成功，五年內資金全部返還，投資人還可以把投資本金以當時的市價再投資給母公司，繼續參與分紅。

    據《每日經濟新聞》記者在現場發現，前來聽講的人很多對此抱有疑慮：如何保證兩年后可以拿到PR（永久綠卡）和投資資金的逐步返還？

    對此，這一投資項目的美方法律顧問認為，投資移民現在提出這樣的要求對他們而言是不公平的，誰也無法預料未來幾年公司的運營情況。他說，對于申請者的要求是，要在兩年內創造10個就業崗位，這樣才能申請解除條件，換取永久綠卡，但并未寫清完不成會怎樣。

    美國法律規定，申請美國移民有三種途徑：家庭類、就業類、難民和受庇護類。凡是以這三種方式提出申請，批準后就可獲得美國綠卡。

    而就業類移民  （Employed-BasedImmigration，簡稱EB）又分為5種，其中的第5類稱之為投資移民，簡稱EB-5類移民。這種投資移民于上世紀九十年代初設立，其初衷是為有利于美國經濟  （創造10個就業機會），每個財政年度批準10000張EB-5類的綠卡。另外，EB-5類投資移民通過兩種途徑進行投資：一般項目和區域中心項目。這50萬美元是要求能夠投資到所謂美國的目標區域，即針對性的就業領域——地區人口少于20000人和高于全國失業率150%的地區。

    據齊立新介紹，“目前如卡爾森集團等在中國市場上廣泛宣傳的美國投資移民，就是以區域中心為主的項目招商辦理綠卡的途徑。”

上百億美元的提款機

    自1990年美國國會立法通過EB-5項目以來，有多少人拿到了綠卡？以1998年~2008年這十年為例，《每日經濟新聞》記者從美國政府公布的官方報告中發現，這十年間EB-5的簽證總數為4290張。就其通過率而言，齊立新稱，這十年間，EB-5類的通過率只有44%。

    美國參議院委員會的一份報告關于EB-5的說明是，“為了美國工人提供新的就業機會和在該國注入新的資本，而不是為了提供移民簽證的富人等。”

    這或是綠卡發放通過率低的原因之一。齊立新認為，美國需要解決資本和就業，提供就業機會可以，要拿綠卡，得看情況。

    記者調查發現，美國政府針對區域中心項目給予的簽證數量少得可憐。記者查看了2003年~2008年這6年的個案統計。結果顯示，6年里，區域中心批準的個案總數只有912個家庭，其中2003年只有7個家庭，2004年26個，2008年最多378個。

    齊立新分析，美國政府希望每年批準的區域中心投資申請人目標3000張，如果按照平均三口之家計算，約合1000個家庭。但實際情況是，6年總共還不到1000個家庭。

    記者了解到，目前美國總共批準了77個區域中心的投資項目，而且這是最近幾個月才發生的變化，從1994年~2007年間，僅23家區域中心項目。最近24個月，才超過了54個，據稱，“整個美國區域中心項目可能超過120個”。

    根據齊立新的調查，每個區域中心的吸收投資額從1500萬美元到5億美元不等，保守估算，目標吸引投資總額超過100億美元，提供就業崗位目標20萬個。“一張美國綠卡換來美國金融危機下的百億現金，而且是無償還保證的有風險資金，對于不景氣的美國經濟來說，這非常劃算。”

    齊立新分析，這也是為什么近期美國區域中心的代表熱火朝天趕來中國的原因，中國是這百億美金的“提款機”，而插入這臺提款機的，可能只是一張張有潛在危機的“綠卡”。

投資移民風險重重

    花上50萬美元，初始只是獲得了美國的“條件式”綠卡，只要在兩年期滿前3個月創造的10個就業機會還存在，就可換取永久性綠卡。

    2009年12月，美國國土安全部公民和移民事務署強調，申請人必須給美國創造每周不低于35個工作小時的全職就業機會，而不是季節和臨時性的工作。

    齊立新認為，誰來保證提供這些就業機會的完成？很多項目從建設到完成，需要的時間可能都不只兩年，這兩年的建設期人員聘用怎么解決？申請人大都并不清楚。

    根據《每日經濟新聞》記者實地暗訪發現，很多移民公司也不會明確這方面問題。如果不能滿足條件，臨時綠卡就無法轉為永久綠卡，“美國夢”就圓不了。

    據了解，全美的區域中心有幾種類型，如私人公司、政府機構和私人與政府機構合資企業。有相當一部分區域中心是私人公司，齊立新說，私人公司缺乏成功的把握。

    齊立新說，目前在中國內地活躍推廣的區域中心項目，大部分都是私人公司的項目融資行為，只不過套上了可以辦理綠卡的形式。再加上人們對美國“美元綠卡”的風險沒有認真分析，使得中國申請人面臨資金損失的風險大大增加。

    2008年有媒體報道，147名中國富豪以每人50萬美元的額度，集資7350萬美元，欲幫助費城會議中心拓建，并以投資移民的方式申辦綠卡，但最終未果。

    據悉，美國政府在EB-5項目的規定上，對于區域中心的投資要求非常清楚，不允許任何項目提供回購和保證還款承諾。齊立新說，“這意味著，那些投資50萬美元的申請人，不僅面臨著獲得綠卡的風險，更面臨著投資還款的風險。”

    今年6月，美國移民局負責人在接受媒體采訪時稱，投資者一定要清楚投資移民是有風險的，投資并不能保證你就能獲得綠卡。統計顯示，在過去3年，中國內地申請投資移民者的成功率為56%。

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