農藥廢渣鹽牽出暴利利益鏈 新安股份子公司涉入

每經編輯 每經記者 查道坤 發自江蘇南京    

每經記者 查道坤 發自江蘇南京

新華社日前報道稱，江蘇鎮江海天鹽化公司非法制售 “農藥廢渣鹽”被公安機關等依法查處，該公司利用農藥廢渣通過一系列技術手段制成的“農藥廢渣鹽”14000噸，流入全國12個省、市鹽業市場。《每日經濟新聞》記者發現，農藥廢渣的提供者鎮江江南化工有限公司是上市公司新安股份（600596，SH）的全資子公司，讓他們鋌而走險的原因則是當中奇高的利潤和監管方面的滯后性。

新安股份子公司涉事

據新華社報道，江蘇鎮江海天鹽化公司非法制售的 “農藥廢渣鹽”的生產原料來自鎮江江南化工有限公司生產農藥產生的廢渣。

鎮江江南化工有限公司官網的資料顯示，鎮江江南化工有限公司系新安股份控股子公司，2010年新安股份年報顯示，鎮江江南化工有限公司是其全資子公司，注冊資本金為2億元。該公司位于江蘇省鎮江新區國際化學工業園內，主要產品有“銀河”牌草甘膦系列和“綠洲”牌新型植物殺菌劑疫霜靈等產品。就下屬子公司對外售賣農藥廢渣一事，《每日經濟新聞》記者昨日（1月31日）致電新安股份，該公司辦公室一位工作人員在得知記者的采訪意圖后，以公司在召開黨代會、沒有人接受采訪為由拒絕了采訪。

曾參與此案偵破的阜陽市公安局潁泉分局一位干警向 《每日經濟新聞》記者介紹說，鎮江江南化工有限公司主要生產除草劑 “草甘膦”，會產生一種污染性很強的工業廢渣難以處理。2009年起，鎮江海天鹽化公司就從該公司收購農藥殘渣，目前該公司共非法制售農藥廢渣鹽14000噸。”據《每日經濟新聞》記者從阜陽鹽業部門了解到，此次截獲的“農藥廢渣鹽”大部分賣給了當地的小商小販，還有一些賣給了農村地區的小賣部。

這些農藥廢渣鹽危害到底有多大？日前，由中國農業大學分析與環境毒理實驗室檢驗，農藥廢渣鹽中的農藥草甘膦含量高達55毫克/公斤，含量明顯高于美國、歐盟、日本農產品貿易20毫克/公斤的安全標準。江蘇省鹽務管理局的一部門負責人在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，“以往工業鹽中絕大部分為海水制鹽和井礦鹽，雖然重金屬等衛生指標方面達不到食鹽的要求，但是人食用后尚不至于危及健康和生命。由于化工行業發展迅猛，現在相當一部分工業鹽的外觀與食鹽相似，但卻含有一定量的有毒有害物質。”

“假鹽”利益鏈曝光

江蘇省鹽務局一位工作人員在接受《每日經濟新聞》記者采訪時向記者透露，高利潤是促使很多人鋌而走險的原因。據了解，鎮江海天鹽化公司以10元/噸從鎮江江南化工有限公司購得原料，生產總成本約100元/噸，以350元/噸至400元/噸的價格賣給私鹽批發商；私鹽批發商再以700元/噸批發給不法糧油店，糧油店最后以1400元/噸的價格賣給小商販加工食品。每個環節都產生了100%或更高的利潤率。

阜陽市鹽務局一位負責人在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時表示，除了高利潤以外，處罰輕也是很多人頂風作案的原因：“一次性購銷20噸工業鹽冒充食鹽銷售才構成犯罪，否則只能沒收和罰款。因此有一些人就通過小批量、多批次販賣私鹽，逃避刑事處罰。而行政罰款一般只是鹽產品價值的3倍以下，這樣一來犯罪成本就很低了”，“目前，購買一噸工業鹽為300元至500元，如果將這些工業用鹽當成食鹽銷售，售價可達700元至1500元。在高利潤、低成本的誘惑下，產業鏈也就自然形成了。”

管理條例有滯后性？

此外，江蘇省鹽務局鹽政法制處處長丁如明在接受記者采訪時分析說，“現行的鹽業法規規定對食鹽運輸實行準運證制度，而對工業鹽則取消準運證。這樣一來只是對食鹽市場加強了監管，而對工業用鹽市場卻難以監管，再加上現在食鹽市場遍布各地，所以那些工業鹽持證經營戶以及工業鹽用戶可以很容易地將各種工業鹽銷售到食鹽零售點，更容易銷售到食品加工企業、各類食堂和餐飲行業。”

“高利潤、低成本的誘惑，再加上犯罪分子現在的手段更加隱蔽狡猾，也是導致主管部門打擊難度大的原因之一。”江蘇省鹽務局一位工作人員向《每日經濟新聞》記者介紹說，現在犯罪分子經常改換工業鹽或劣質鹽的外包裝，采用無字袋或印上元明粉、印染助劑、英文標志等，規避鹽務部門的監管和群眾監督。還有的就是直接采取人貨分離，私鹽販運者一般都是電話聯系買家，談妥后委托第三方運輸，“在這種情況下，即使私鹽被查獲也很難追查上線。還有的當事人被查獲后一般都咬定就這一次，并且是流動送貨，上線也無從查起。”

此外，該工作人員還對《每日經濟新聞》記者介紹說，我國現行的鹽業管理條例施行于1990年，存在一定滯后性。“以江蘇為例，對工業鹽的管理主要依據《江蘇省〈鹽業管理條例〉實施辦法》，該辦法規定，私運、私銷、私購、侵銷、倒買倒賣鹽產品的，鹽業行政主管部門有權就地封存，沒收其鹽產品和違法所得，并可處罰款。但由于《鹽業管理條例》中沒有對非法經營工業鹽行為給予行政處罰的規定，《實施辦法》就不能對該行為規定行政處罰，不能進行行政處罰也就加大了主管部分打擊的難度。”