姚先國：金融改革需其他改革措施并進

浙江大學公共管理學院院長姚先國認為，溫州金改并不是孤立的，這還要以財稅體系改革、收入分配結構改革、要素市場改革、甚至政府自身改革以配套，才能實現突圍。他是在《每日經濟新聞》“2012中國經濟投資巡回論壇”上表達上述觀點的。

調研：90%企業無銀行貸款

姚先國首先闡明了一個矛盾：從宏觀來看，中國不缺錢，M2存量很高，外匯儲備數額巨大；但從微觀來看，中小企業資金緊缺。造成這種局面的原因，在于我國的金融體制沒有實現資源配置的最優化，現行體制的缺陷，構成了溫州金改的背景。

3年前，姚先國承接了一個課題，前往溫州瑞安調研當地中小企業融資狀況。調研發現，瑞安兩萬多家企業，與銀行發生過直接借貸關系的僅有2300余家，占比約10%。而全國工商聯的調研也表明，90%的規模以下中小企業以及95%的小微企業沒有和銀行發生過借貸關系。

姚先國指出，中國的改革，有一個基本的思路，先搞試點，試點成功后再推廣至全國。此前，溫總理在調研經濟運行情況時也指出，在溫州的試點如果獲得了成功，可以在全國推廣。因此，溫州承擔了排頭兵的重任，一些政策可以在溫州先行先試。

根據溫州金改實施方案征求意見稿，溫州金融改革擬分三步走。總體要求是，到2015年，金融業發展成為溫州國民經濟的重要支柱產業，具體的三個階段是：今年是試點起步階段；2013～2014年為全面推進階段，初步形成完善的地方金融體制；2015年及以后為深化完善階段。

金改只是整體改革的一部分

姚先國教授是浙江省人民政府決策咨詢委員會的委員，也是溫州金融綜合改革專家咨詢組的成員，受溫州市政府邀請，曾與一眾金融從業人員和專家學者為溫州金改出謀劃策。

姚先國曾在德國進行經濟學進修，也曾在德國的銀行實習，他比較推崇德國的金融體制。德國的工業化起步較晚，因此一些工業企業成立自己的銀行，支持實體經濟，然后通過法律來進行規范。二戰以后，歐美各國經歷了數次金融危機，但德國的金融體系從未發生大的動蕩。

據其介紹，德國的銀行在經營時會考量三個因素，第一是安全性，因為國外銀行經常會倒閉，第二是流動性，第三才是盈利性。

他還認為，金融改革不能孤立，即金融改革只是整體改革的一部分，要同時輔以要素市場的改革、財稅體制的改革、收入分配體制的改革，以及政府自身改革的配套。

他舉例說，此前溫州市政府面向全國招聘108位金融人才，這是各路英豪大顯身手的絕好機會。在實際操作過程中，要注意激發人才的積極性，做到職、責、權、利的統一，方能使各路人才盡顯其能。