廣州PM2.5博弈：電廠“煤改氣”或難落地

每經編輯 每經記者 郭榮村 發自廣州    

每經記者 郭榮村 發自廣州

原計劃在6月5日“世界環境日”之前印發實施的廣州空氣治理方案，卻延遲了。6月12日，廣州市環保局相關人士表示，具體方案估計要到7月份才能出臺。

方案的全稱為 《廣州市2012~2016年空氣污染綜合防治工作方案》（以下簡稱 《方案》），已于5月28日由廣州市政府常務會原則通過?！斗桨浮吩谡髑笠庖姼逯性岢?，將在未來5年投資60億元對空氣污染進行治理，其中PM2.5要降低7%。

《每日經濟新聞》記者獲悉，方案希望實施的一個措施是，把廣州市幾大電廠由煤發電改為天然氣發電。但這對任何一家電廠而言，都是數億乃至數十億元的巨額投入。因此，《方案》能否如愿實施還是一個很大的問號。

火力發電機組臺臺都是“煤老虎”

4月下旬，廣東省體制改革研究會副會長彭澎參加了廣州市環保局組織的空氣污染綜合防治行動方案座談會。這已經是環保部門第二次召開會議，聽取各方人士的意見。

對于該方案，彭澎在會上提出的第一個問題是：影響廣州空氣質量或PM2.5的是工業污染、生活污染，還是汽車尾氣、工地揚塵？他認為，只有找準根源才能對癥下藥，才能提出有效的解決辦法。

對此，中國環境科學院副院長柴發合曾有研究成果表明，廣州的PM2.5來源中，機動車排放占26%，數家發電廠占20%。

這一結論獲得了廣州市環保局的認同。

彭澎在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，市區中汽車尾氣是第一污染源，但是在郊區，電廠排放就排到第一位了。“整體上看，尤其是從城市群來看，工業污染應該是第一位的。”

總之，即使燃煤電廠不是造成PM2.5時常超標的罪魁禍首，也是穩坐“榜眼”之位的“重大嫌疑人”。

綠色和平氣候與能源項目主任周嶸一直在關注廣州的電力行業。她說，雖然國家已經逐步提高了污染物的排放指標，但是早年的寬松政策造成了火電企業和燃煤鍋爐的遍地開花。

周嶸掌握的數據是，僅廣州納入國家環保部監控的大型火力發電企業便有9家之多，共有裝機容量10萬千瓦到30萬千瓦不等的發電機組約20多臺。

用她的話說，這些發電機組“臺臺都是‘煤老虎’”。

位于市區內的廣州發電廠首先吃了“紅牌”。6月初，廣東省環保廳公布了廣東省2011年重點污染源環境保護信用評級結果，廣州發電廠位于“黑名單”之列，評級由“綠牌”下調為“紅牌”。該電廠上榜的原因是，其西北廠界夜間噪聲超標9.8分貝，并且有一個脫硫塔煙塵排放濃度超標1倍以上。

既然電廠對空氣污染的“貢獻”頗大，廣州市環保局就試著開出了藥方。第一味藥是，調整廣州能源消費結構，增加天然氣、電力等清潔能源的供應量。同時，削減煤炭消費總量，到2016年，全市煤炭消費總量比目前減少14%。2016年底前，全市“禁燃區”面積達到建成區面積八成以上，所有鍋爐、窯爐、大灶等禁止使用煤、重油。

在此基礎上，環保部門對發電企業的要求是，所有的燃煤電廠都要置換成天然氣。

5月28日，廣州市政府常務會議審議通過了《方案》，該《方案》指出，到2016年底，環境空氣中可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、二氧化硫、二氧化氮年平均濃度力爭較2010年分別下降12%、7%、12%、10%以上。

損失誰買單？

不過，在具體細節上，方案卻卡殼了，這其中就包括讓多方敏感的電廠“煤改氣”。

上述廣州市環保局相關人士稱，《方案》大概6月份出不來了。

在此之前，廣州市環保局于4月中旬就召開了第一次座談會。在這次會議上，環保局副局長楊柳說：“廣州的PM2.5濃度的確已經十分高了，生病了，就要趕緊吃藥。”

但會上部分企業認為，將燃煤電廠改燃氣電廠，有很多手續要批，需要按規則辦事，現在廣州能源結構做不到脫胎換骨。

事實上，改天然氣發電后，剛完成的脫硫、脫硝改造十幾億元投入就打了水漂，還要花數十億元上馬天然氣發電機組，企業很難吃得消。

廣州控股（600098，SH）證券部相關人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時不相信會出臺“煤改氣”這樣的政策。“你想想，我們公司大部分都是煤電發電廠，煤改氣怎么改呢？本身鍋爐都是不一樣的。如果要改，原來的設備都不能用了，要推倒重來。像我們公司脫硫、脫硝也才做完。”

但環保部門亦很堅決，表示一旦方案制定，企業必須堅決執行。

5月28日，楊柳再次強調，今后5年的空氣污染綜合防治工作，將針對廣州當前最緊迫、最突出的空氣污染問題，包括強化機動車船舶排氣污染控制、深化工業企業污染治理、實施重污染天氣預警響應等多方面。

如果真的實施“煤改氣”，企業到底需要多大的投入呢？

南方電網綜合能源有限公司技術研發實業部副總經理馬斌告訴記者，一臺機組的投入可能就需要幾十億元。華南理工大學電能質量與節能研究所所長余濤進一步估計，大概在30億~40億元。

如果以此測算，廣州納入環保部監控的9家電廠近20臺機組，大概需要600億元的投入，才能完成“煤改氣”工程。不過這只是估值，實際投入可能會有偏差。

一個現實的數據可能更說明問題。

今年5月初，廣東省粵電集團旗下廣東粵華發電有限責任公司（亦稱黃埔發電廠）第一個吃起了天然氣機組的“螃蟹”。公司計劃投資32億元，新建兩臺390MW（39萬千瓦）的燃氣機組，預計2014年投產。

這樣算來，一臺機組的投入在16億元左右。廣州20臺機組則需要300多億元。

還有一個問題是，一旦實施“煤改氣”，此前各大電廠剛剛完成的脫硫、脫硝的數億元資金投入也會浪費。

彭澎說，“煤改氣”是很大的一筆投入，電廠是企業化運作，肯定要考慮成本。成本包括幾個方面：一是技術改造、設備投入；二是燃料價格，天然氣比煤要貴；三是項目對管理人員和技術人員或許有新的要求，人力成本要增加。“現在很多發電企業是上市公司，涉及到業績的考核，需要全盤考慮，不是說改就能改的。”

黃埔電廠相關人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，因為目前政策還沒有明朗，不方便回應。但她多次強調，這個事情非常復雜，事關方方面面。上馬一個機組，僅核準文件就需要20多個。

改還是不改？

如果僅從環保的角度講，問題可能會簡單很多。但事實不是這樣，除了企業層面有抵觸情緒外，政府部門也必須全盤衡量實施后的得與失。

上述廣州市環保局人士表示，廣州市自己的能源供應率不是特別高，經濟要發展，沒有能源肯定不行。如果改為天然氣發電，那么氣源就是一個需要考慮的問題。

6月13日，馬斌和余濤都參加了伊頓能源創新與可持續發展城市論壇，共同討論廣州市的能源發展問題，會上大家獲得的一個數據是，到2040年中國的電力需求將要增長400%。但是廣州地區所依賴的“西電”開發水平已經達到飽和狀態。

“加之這幾年的氣侯極端變化，導致我們西電的發電量不是很穩。”余濤說。

這也就意味著，廣州或許需要加大電力的自我供應量來滿足經濟的發展，如果用天然氣發電，也就會進一步加大對它的依賴。

但是，目前廣州市的天然氣主要滿足民用，“煤改氣”后，管道、輸送量能否滿足電廠的巨大需求，都要嚴格論證。馬斌說，還要考慮氣價的問題，氣比煤的價格要貴，發電成本也要高很多，這樣就有可能推高電價。另外，天然氣的價格受到國際市場的影響會更大，煤價則相對穩定。

“如果電價上漲，就會影響到社會的方方面面。”馬斌表示。

更重要的是，在“穩增長”背景下，廣州市還將推進一些其他項目，要保證這些項目正常運轉，電力供應穩定和價格穩定必然需要保障。“煤改氣”牽一發而動全身。

還有一個更棘手的問題，目前廣州市的財政收入并不理想。廣東省財政廳公布的數據顯示，今年前5月廣州市公共財政預算收入累計增幅僅3.6%，在全省21個地市中排名倒數第一。

彭澎擔心，在“穩增長”的壓力下，政府把更多資金用到增加經濟發展速度方面去了，而不是環保。環保更多表現為投入，直接的經濟產出比較少。“目前又缺資金，又要上那么多項目穩增長，這個矛盾是很明顯的。”

周嶸認為，燃煤的地位一直無法撼動，因為它便宜，但需要注意的是，這種便宜是沒有把燃煤的外部成本計算進去，包括環境損失、對公眾健康造成損失等。

“但是現在的外部環境已經逼到這一步了，我覺得是時候去推進了。”周嶸認為，那些剛剛完成改造的電廠，可以先緩一步，但是有些運營幾十年的老電廠，成本都已收回，也已折舊，可以率先替換。她還設想，能否通過市場方法去推進這一政策。

“大方向肯定是要收嚴的，至于收嚴到什么程度，要綜合權衡。”上述廣州市環保局人士說。