歐盟峰會或是矯正政策的好時機

6月22日，德國、法國、意大利和西班牙歐洲4國首腦在羅馬通過了一項總額達1300億歐元刺激經濟增長的一攬子計劃，以降低西班牙和意大利政府債務以及保持歐元穩定。這一計劃還將提交到28日召開的歐盟峰會上討論。筆者認為，這一攬子計劃的推出，是歐洲4國首腦會議所作出的重要決定；而提交歐盟峰會討論更是表明，這次歐盟峰會或是歐盟各國領導人在認真反思以往的政策經驗教訓后開始朝著正確的方向努力的絕佳時機。

歐盟“滅火”還需防重燃

自從2010年歐債危機爆發以來，圍繞著如何有效解決歐債危機問題，歐盟召開了包括歐盟首腦峰會、歐元區財長會議等數十次會議。不過，在召開的這么多次會議中，絕大多數會議都是在研究如何削減債務危機國家債務、如何通過資金援助解決到期債務問題、如何緊縮危機國財政赤字、如何增加歐洲金融穩定基金（EFSF）的“滅火劑”以及如何穩定EFSF與國際貨幣基金組織（IMF）、歐洲央行之間的歐債救助“三駕馬車”關系等。我們可以看到，上述會議內容一個共同的特點就是不外乎對歐債危機“滅火”。在筆者看來，“火”已起來，“滅火”當然重要，但持續兩年“滅火”就存在嚴重問題了。因為我們知道，“滅火”或許可以將火勢暫時或局部撲滅，但這只是一個治標的辦法，并沒有找出根本的起火源，那么，一旦條件成熟，將又會重燃。這就是兩年來，歐債危機之“火”總是越滅燃得越旺的原因。實際上，歐債問題根本就是經濟增長問題，如果不從政策上來為歐洲經濟增長“大開綠燈”，而是持續在減赤和緊縮財政問題上糾纏不休，這就犯了政策方向性錯誤，歐債危機解決之路就陷入越走越窄的境地。

“歐洲2020”戰略促增長

不過，2010年6月18日舉行的布魯塞爾峰會還是值得稱贊的。那次峰會上，歐盟27國領導人重點討論了經濟增長與經濟治理問題。會議批準了歐盟國家未來10年經濟增長戰略，并就經濟治理達成諸多共識。特別是有關經濟增長戰略，各國領導人最終通過了“歐洲2020”戰略。該戰略確立了以知識型、低碳型、高就業型經濟為基礎的未來10年歐盟經濟增長的新模式，旨在使經濟增長“可持續”和“惠及全體”。該戰略還確定了歐盟國家到2020年必須實現的5個目標：第一，20至64歲人口的就業率達到75％；第二，科研經費達到歐盟國家國內生產總值（GDP）的3％；第三，以1990年為基準，減少20％的溫室氣體排放量；第四，中等教育以下輟學率不超過10％，30至34歲青年人接受高等教育比例達到40％；第五，貧困人口減少2000萬。

歐盟委員會主席巴羅佐高度評價了“歐洲2020”，他認為，在遭受經濟危機之后，歐盟目前最重要的任務是實現經濟增長，但經濟增長必須建立在可持續的財政之上，歐盟需要“可持續的”、“惠及全體的”經濟增長。27國領導人在峰會上已經向人們發出了清晰的信號，那就是：歐盟對經濟增長有了全新的認識。在當前嚴峻的形勢下，歐盟仍然有信心實現經濟增長目標。而“歐洲2020”，為歐盟經濟實現長期、持續增長注入了新的活力。

重點還在于促進經濟增長

現在看來，已是走出歐債危機政策死胡同的時候了。期望歐洲各國領導人能夠借6月底這次歐盟峰會，將解決歐債危機的政策著力點放在歐洲經濟增長上，將歐盟經濟戰略的著力點放在“歐洲2020”上，歐盟政策切莫再偏離正確方向。

首先，嚴格按照“歐洲2020”戰略方向扎實推進。與2000年3月制定的“里斯本戰略”相比，“歐洲2020”戰略客觀地審視了當今歐洲面臨的現實問題，因此，在戰略目標定位和具體行動方案上顯得比較務實，主要圍繞著保持優勢和克服缺陷展開。“歐洲2020”戰略中確立的5個戰略目標，是在各國領導人反復磋商后達成的共識，最終由歐盟委員會制定的。既然制定了戰略目標，歐盟成員國就一定要共同努力，堅定不移走下去。

其次，大膽推出更加激進的經濟刺激計劃。在墨西哥20國集團（G20）峰會期間，參加峰會的歐元區國家法、德、意、西公布了一個聯合聲明，表示要采取一切措施促進本地區的統一和穩定，充分發揮金融市場的作用，打破主權債務和銀行危機的惡性鏈接。隨后，6月22日，歐洲4國首腦在羅馬舉行會議，同意用總額達1300億歐元的一攬子計劃刺激經濟增長。這1300億歐元雖是一個強烈的信號，表明歐盟一改以往一直在推動集體注資的債務救助計劃為推動集體注資的經濟刺激計劃。但僅靠這些還不夠，還應當更加激進一些，比如變減赤為增赤，繼續實行一些財政刺激政策，只要赤字擴大的資金用于經濟增長，從而使歐元區經濟增長在兩三年內能夠得到恢復。GDP增長了，就業增加了，政府的稅收也會在幾年之后有較大幅度的增長，政府的財政赤字就自然減少。

其三，實現可持續發展還需歐盟誠信踐行。6月20日至22日在巴西里約熱內盧舉行的聯合國可持續發展大會重申了“共同但有區別的責任”原則，肯定了綠色經濟是實現可持續發展的重要手段之一，敦促發達國家履行官方發展援助承諾，幫助發展中國家加強能力建設。但去年12月21日，歐盟法院裁定，從今年1月1日起，歐盟可對所有進出歐洲國家機場的航班征收碳排放稅。歐盟這一舉動行不通。歐盟急迫征收航空碳稅，固然可以增加收入，解決歐債危機國家的一些燃眉之急。但真的要執意做下去，就會引發許多歐洲以外國家的反對。而且，如此下去，可能還會引發嚴重的貿易戰。而貿易戰一旦打響，最終受害的還是歐盟。所以，以筆者之見，真正的解決辦法倒不如在2013年國際民航組織（ICAO）大會上達成一項解決航空碳排放的全球協議。希望這些精神能夠在這次歐盟峰會上也得以體現。

（作者系中國人民銀行鄭州培訓學院教授，高級培訓師）