首批海上風電項目命運多舛 “層層關卡”下中標近兩年無一開工

每經編輯 陸修遠 每經記者 趙鵬江蘇攝影報道    

陸修遠 每經記者 趙鵬江蘇攝影報道

2010年10月，我國第一批海上風電特許權項目招標結果正式出爐。當時，有分析人士認為，此次招標預示著我國海上風電開始進入規模開發階段，相關行業企業將步入發展的快車道。

2012年7月，《每日經濟新聞》記者探訪位于江蘇鹽城的東臺、大豐兩個首批項目所在地，卻被告知項目至今尚未正式開工，原定的項目選址，目前仍是一片灘涂。而濱海、射陽兩地項目的現狀也是沒有實質性進展。

當初深受各方關注，被認為將成為風電發展新亮點的項目，后續進展為何如此緩慢？有業內人士表示，管理部門過多造成審批流程復雜、先期規劃相互沖突等因素，直接造成了項目的命運多舛。

而能源經濟專家、廈門大學中國能源經濟中心主任林伯強在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，成本問題也是導致我國海上風電項目中標項目雖不少，但實際建設進度緩慢的重要原因。

審批手續繁瑣中標兩年尚未開工

首輪國家海上風電特許權項目招標于2010年正式啟動，四個項目分別位于江蘇省鹽城市下轄的濱海、射陽、東臺、大豐四地。競標歷時五個月，20余家投標人參與其中，最終由大唐新能源股份有限公司（01798，HK）、中國電力聯合體、山東魯能集團有限公司、龍源電力集團股份有限公司（00916，HK，以下簡稱龍源電力）四家分別以每千瓦時0.62元～0.74元的價格中標。

記者從一家當時一同中標的負責風電機組設備生產的企業了解到，由于當初綁定的項目建設方尚未給出進一步關于項目的規劃，故相關設備目前都還尚未正式投入生產，“現在要看他們（中標建設方）在發改委那邊審批的情況”。

大豐市發改委副主任吳光輝在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，大豐當地由龍源電力中標的海上風電國家特許權項目最快可能在今年8月通過審批，“項目相關的審批手續已經都報到了國家發改委，必須拿到核準手續，才能正式開工”，“應該說一百步已經走完九十步了”。

當被問及為什么2010年中標的項目直到現在還未通過審批時，吳光輝表示，由于海上風電牽涉到的利益主體和涉及的部門比較多，所以影響了項目的審批進程。他介紹，除海洋局、海事局外；由于最初風電場的選址處于自然保護區內，需要聽取環保部門的意見進行調整；生產電力的輸送需要和國家電網協調；此外，還牽涉到灘涂圍墾的相關國家規劃，“（各部門的）規劃不太一致，造成了手續的繁瑣”。即使8月能夠通過發改委審核，還需要在當地海洋相關主管部門辦理施工許可證，所以樂觀估計，大概要到今年年底才能真正開始動工。

成本高企大規模建設條件不具備

吳光輝在采訪中透露，作為國家組織的特許權招標，地方政府會盡最大的力氣進行幫助和推動，但關于中標之后，項目選址的變更等所帶來的成本提高，還是要由企業來承擔。

當《每日經濟新聞》記者試圖聯系負責大豐海上風電項目的江蘇海上龍源風力發電有限公司了解情況時，卻被龍源電力集團辦公室告知，由于目前公司正處于再融資前的靜默期，故暫不接受采訪。

事實上，外界此前一直對首輪海上風電特許權項目的中標價格存疑，認為中標價格低于實際項目的運營成本，已接近陸上風電水平，不符合海上風電項目建設和維護成本更高的實際情況，可能會造成中標企業盈利困難。

長江證券分析師劉元瑞在其研報中提到：盡管海上風電具有更高的效率，但是建設成本（1.5萬元/千瓦～2萬元/千瓦）是陸上風電的2～3倍。同時，由于遠離海岸，維護需要特殊的設備和運輸工具，并網也需要進行額外投入。

就此，《每日經濟新聞》記者請教了能源經濟專家、廈門大學中國能源經濟中心主任林伯強，他指出：“（海上風電項目）目前真正大規模運行的條件還不具備”。由于目前還沒有出臺針對海上風電的上網定價，鑒于其較高的施工、維護成本，林伯強覺得，目前參與海上風電項目的企業，更多只是抱著“做做看”的心理。

“審批跟最后建設可能不一樣，而最終建了，建多少也不一定”。即使到目前為止首批國家特許權項目沒有實質性進展，但近期各地依然有新的眾多海上風電項目不斷中標，對此林伯強認為，這么做的主要目的在于“圈地、占地盤”，“做這個現在還不掙錢，先把地占下來再說”是這些企業眼下的心態。

作為資本密集型的清潔能源產業，海上風電需要大量資金以及電價方面的支持。林伯強指出，目前海上風電產業最需要的，就是專門的上網定價補貼措施，如果沒有這些措施的扶持，即使相關政府部門的審批效率再高，這個產業也很難實現規?；a。

海上風電潛力大如何利用待探索

我國風能資源豐富，可開發利用的風能儲量約10億千瓦。其中，陸地上風能儲量約2.53億千瓦，海上可開發和利用的風能儲量約7.5億千瓦。

海上風電項目相較陸上風電具有先天優勢：不占地、風速高、沙塵少、電量大和運行穩定等特點，同時能夠減少機組的磨損，延長風力發電機組的使用壽命，適合大規模開發。浙江沿海安裝1.5兆瓦風機，每年陸上可發電1800～2000小時，海上可以則可以達到2000～2300小時，海上風電一年能多發電45萬千瓦時。且由于海上風能資源最豐富的東南沿海地區，毗鄰用電需求大的經濟發達地區，可以實現就近消化，降低輸送成本，所以發展潛力巨大。

但同時必須認識到，目前海上風電在我國仍處于起步階段，已正式投產的項目少之又少，有經驗的企業不多，技術、施工、設備等方面還有較大的提升空間。不同主管部門之間關于項目及周邊環境的整體規劃的協調尚需磨合。

根據“十二五”規劃，到2015年，全國風電規劃裝機9000萬千瓦，其中海上風電500萬千瓦，形成海上風電的成套技術并建立完整產業鏈；2015年后，中國海上風電將進入規?；l展階段，達到國際先進技術水平；到2020年全國風電規劃裝機1.5億千瓦，其中含海上風電3000萬千瓦。

對于相關主管部門及已進入海上風電領域的企業來說，如何做好、做大這一產業，還有不少功課要做。

如需轉載請與《每日經濟新聞》聯系。未經《每日經濟新聞》授權，嚴禁轉載或鏡像，違者必究。

每經訂報電話

北京：010-58528501 上海：021-61283003 深圳：0755-83520159 成都：028-86516389 028-86740011 無錫：15152247316 廣州：020-89660257