2012-08-03 01:06:29
畢舸
雖然只有春節、清明節、勞動節、國慶節這四個重大節日可以實行免費政策,而且免費車輛僅限于7座以下載客車輛及摩托車,但是,這應該是一個進步。已經有專家預算稱,老百姓一年可以節省200億元過路費,這對促進消費是有一定作用的。
這或許可以看作是在民眾和輿論猛烈抨擊高速公路超期收費壓力下,“高速公路永遠收費”堡壘開啟了一扇后門,但這扇門只是間歇性開啟,只對一小部分機動車開啟。收費公路減免,就像擠牙膏那樣一點點地還利于民。
就是在此通知下發之際,沿海某省份高速公路公司在媒體上大做廣告,開頭就是“慶祝聯合收費10周年,特推出高速公路收費優惠卡免費送活動”??吹竭@行標題,真讓人吃了蒼蠅般難受。聯合收費10周年,難道是一個值得慶祝的事情?
收費公路永遠收費在法理上、經濟學常識上都已不值一駁,但它卻頑固地聳立在國民經濟生活中。由此可見一旦當初某些改革走了彎路,就容易生成強大的既得利益集團,而二次改革則要面臨巨大的轉型成本。在政府車改變成高價贖買的紛紛擾攘中,在更宏觀的破除唯GDP模式、樹立科學發展觀的舉步維艱中,我們都分明看到,改革不能奢望與被改革對象談過多的條件,照顧過多的既得利益,否則就會遭受各種阻撓而難以推進。
收費公路當下所面臨的挑戰,其實與其他領域的改革一樣,要做的不是小打小鬧,不是指望既得利益者局部讓利,而是要來一次徹底的改革,要打破既得利益者賴以生存的潛規則土壤。我們已經看到,之前高速公路部分車輛收費標準下降,結果卻出現占機動車比例較小的運輸類車輛(諸如卡車)收費降低了一點點,而占據更多份額的私家車收費標準卻同步提高的怪狀。而且僅僅過了一陣子,就出現部分高速公路停止所謂收費優惠,恢復收費標準的返潮現象。這不能不讓人感慨于既得利益者的精明,也凸顯出改革需要破釜沉舟的魄力。
現在看來,改革的杠桿化效應在重重既得利益集團面前,已經處于不斷衰減的危險中。需要對傳統的改革模式進行重大轉型,首先是改革主導權,要從單一化的政府職能部門,局部性的政府改革,擴展到民眾權利強化,避免過多的內部改革受阻于運動員裁判一體化的利益羈絆;其次,既然要既得利益集團讓利猶如與虎謀皮,這需要從體制上破除政府權力過大、行政保護下的市場壟斷,確保市場公平競爭,讓企業和民眾獲得應享的待遇。
收費公路不要再羞答答地在節假日免費、重大災情免費之類的小細節上糾纏了。國家五大部委去年6月就開始了對全國范圍的收費公路進行徹查,現在是該公布其經營性質的時候了。對于當初是政府公共財政投入的,應該馬上實現免費;對于當初是市場投入的,則按照合理的付出收益對等契約精神,限定收費期限與標準,不能放任企業無限制收費。否則,哪怕我們擁有世界第一的高速公路的又有何用?高速公路的建設,如何不是為了加快流通,而是為了收費,那么,我們的經濟效率依然低下,社會運行成本依然高企。
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