3萬億沖刺“國家公園省” 貴州面臨財政土地雙挑戰

每經記者鄢銀嬋發自成都

7月24日，貴州省政府官網披露《貴州省生態文化旅游發展規劃》（以下簡稱《規劃》）編制工作已取得中期成果?？疾炀幹平M歷時21天，共收集貴州88個縣上報項目2382個，并篩選出總額約3萬億元的項目編制重點投資項目。

目前這份《規劃》的最終版本尚未出爐，但已引來質疑聲一片。評論人士認為，這可能是“4萬億”投資刺激計劃的地方樣本，在當前經濟下行壓力下重走擴張投資老路，政府債務壓力凸顯。數據顯示，貴州省去年財政收入僅為1330億元，高達3萬億元的項目資金來源成疑。

貴州官方澄清：3萬億為未來十年估算

針對資金的質疑，7月30日晚，貴州省旅游局召開新聞發布會就《規劃》進行說明，相關負責人稱，該規劃根據全省旅游業到2020年的發展預測，初步設計近10年全省旅游投資額度大約需要3萬億元左右，且投資項目大多為招商引資項目，并非國家投資。

貴州省旅游局財務處人士接受《每日經濟新聞》記者采訪時重申了上述說法。

此外，貴州省旅游局官網在7月30日、31日連發3篇新聞稿，一再重申上述說法，但對于短短21天收集篩選重點項目投資總額高達3萬億元的質疑，沒有作出回應。貴州省社會科學院副院長宋明告訴《每日經濟新聞》記者，貴州各縣、市、州從已定的發展規劃中挑選項目上報，3萬億元是根據各地上報項目統計得出的。

參與該《規劃》評審工作的貴州省政府發展研究中心主任曹安勇表示，《規劃》是貴州推進工業化、農業現代化、城鎮化“三化同步”的必然選擇?！兑巹潯肪幹乒ぷ饔媱澯?月底前完成，待省政府批準后，將在省政府網站公布。目前，相關旅游基礎設施、旅游公共設施和服務設施項目貴州省旅游局還在和相關部門對接中，招商項目也正在優化中。

據一位接近編制《規劃》的核心人士透露，《規劃》最終投資金額很可能高于目前披露的3萬億元。

政府年投資或達千億財政壓力凸顯

“同其他產業相比，旅游業具備前期投入大、回報周期長的特點。”宋明分析認為，3萬億投資不可能全靠招商引資實現，政府資金占比可能達1/3。

《每日經濟新聞》記者發現，在貴州省旅游局多次公開表述中，實現旅游業與其他產業的聯動是《規劃》的目標之一。“既然要實現產業聯動，交通、醫院等公共服務類配套設施也要跟上，這部分投資需要政府資金，按照10年投資預期，政府每年為此規劃需投入1000億元左右。”宋明說。

今年以來，全國財政收入增速持續放緩，再加上土地收入的銳減，地方財政收入出現下滑。

貴州省人大常委會審議的2012年貴州上半年財政預算執行情況報告顯示，上半年貴州省財政總收入852.73億元，同比增長25.70%；貴州統計部門發布數據卻顯示，上半年貴州公共財政預算支出為1162.75億元，同比增長45.7%，財政壓力已經凸顯。

官方數據顯示，今年上半年貴州GDP達2800億元，同比增長14%，高于全國平均水平；而固定資產投資卻高達3463.8億元，同比增長60%，遠高于GDP數值。

國家發改委中國城市和小城鎮中心研究員易鵬認為，地方政府投資資金可能有兩種途徑，一是通過地方融資平臺，向銀行借貸；二是通過地方債形式。據中國審計署2011年發布的第35號審計結果公告，截至2010年底，全國地方政府性債務余額10.7萬億元。不少專家認為，上述兩種融資途徑操作性在目前有所降低。

“實際情況可能沒有這么糟糕。”易鵬表示，《規劃》中涉及到的高速公路、高速鐵路等投資都屬于國家層面，并且貴州有武陵山、烏蒙山、滇桂黔石漠化等連片特困區，這些地區的旅游產業規劃都可納入扶貧項目，地方政府實際投資金額可能不到20%。