張楓逸：讓農民持久分享土地增值收益

張楓逸

作為制定 《農村集體土地征收補償條例》的前提和基礎，此次《土地管理法修正案（草案）》有望作出提高征地補償數額的重大修改，這將為合理解決失地農民的生產生活問題鋪平道路。

不過，提高一次性的征地補償并不能從根本上解決問題。在失去賴以生存的土地資源，又缺乏其他基本生存技能的情況下，農民依舊面臨坐吃山空的可能。近年來，一些地方農民因拆遷一夜暴富后，終日無所事事、斗富比奢，很多人因無度揮霍而返貧。同時，隨著市場準入門檻的提高，沒有了土地作為緩沖，轉型農民創業的成本和風險也在悄然增加，一旦盲目投資創業失敗，很難從頭再來。

改革開放之初，香港的商人來廣東征地建廠，香港人付租金，到現在，該地農民還在受益。

因此，完善征地補償不能單純提高標準，必須改變“一錘子”買賣思維，讓農民持久合理地分享土地增值收益。

首先，對于城中村和周邊村的改造，可以采取貨幣安置、招工安置、農業安置、劃地安置、住房安置等多種安置方法相結合的方式，避免單一安置方式的局限和缺點；其次，對有穩定收入的項目，農民可以用土地使用權入股，享受收益分紅。此舉不僅有助于失地農民的財富具備造血功能，更為重要的是，在征地之初，我們并無法有效預估土地資本化后的升值收益，對于農民的補償部分難免存在偏差，而土地入股有利于農民真正參與到土地增值收益分配體系，公平調整利益分配格局。由于利益相關，榮辱與共，農民也能積極主動地配合征地工作以及未來的土地經營。

此外，還應看到，土地對于農民來說不僅是一種資源，還是一種生產資料，具有社保功能。正如北京大學法學院教授王錫鋅所言，“未來土地制度改革的趨勢，是要讓失地農民有保障，讓農民與土地一起實現城市化”，如何解決農民失去土地之后的培訓、就業、社保等問題，也應寫入相關法律。厘清相關部門職能，明確相關優惠政策，保障農民“失地不失保，失地不失業”，盡快適應角色轉型，更好地融入工業化、城鎮化。

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