地方養老金委托投資方案亟待破題

人力資源和社會保障部基金監督司司長陳良表示，近期社保系列改革方案的制定，都會涉及養老金投資運營辦法的改革。

中國證監會基金監管部副主任徐浩近日建議積極探索基本養老金投資運營制度。他表示，江蘇、浙江、山東等經濟發達省份可以參照廣東模式，將地方基本養老保險結存資金委托全國社?；鹄硎聲顿Y管理。

記者了解到，除廣東之外，目前浙江、江蘇、山東、北京等省市養老金也有結余。以江蘇為例，今年5月份，江蘇省人社廳、省統計局公布了養老、醫療等五項社會保險基金的收入和支出情況，五險都有盈余。

記者近日在致電江蘇省財政廳社會保障處時，該處工作人員說，“目前，江蘇省養老金委托投資未正式開始，但聽說省政府有關部門正在研究考慮此事。”

當前，養老金面臨保值增值壓力，如何在保證安全性的前提下，拓寬養老金參與資本市場的投資渠道，推動養老金的投資運營向市場化、多元化和透明化發展，提高養老金的運營效率，成為中央與地方迫切想解決的問題。

據記者了解，我國基本養老保險采取了社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累制。兩種資金性質不同的基金卻采取了無差異的投資管理體制，都只能用于購買國債或是銀行協議存款。目前，我國基本養老保險仍然實施省級統籌管理，嚴重依賴財政補貼，投資體制落后于基金規模的不斷擴大和保值增值的需要。

地方養老金委托投資草案早已于去年上半年起草完畢，但至今遲遲未正式推出，這也阻礙了地方養老金委托投資進程。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏曾表示，我國需要依法建立專業的、審慎的受托人制度，在這方面，企業年金做了很好的示范，可以借鑒企業年金的標桿，建立養老金受托人制度。

前不久，人力資源和社會保障部發布的《2012年度全國企業年金基金業務數據摘要》顯示，2012年企業年金基金新增規模首次突破千億元，當年加權平均收益率5.68%，其中含權益類收益率達到5.77%，固定收益類達到5.17%。全國企業年金已經從2007年的1519億元增加至2012年4821億元的規模，并且2007年-2012年之間的年平均收益率為8.35%。

與此同時，去年上半年，全國社?；鹄硎聲蛷V東省政府在北京簽訂了1000億元養老金委托投資協議。截至2012年年底，廣東實際委托投資運營時間約為半年，實際應收收益率約為3.4%，高于同期通貨膨脹率，賺了34億元。按此計算年化收益率為6.72%，高于2012年廣東省社會保險基金3.94%的年平均收益率。

人力資源和社會保障部基金監督司司長陳良表示，新養老金投資辦法要由中央來做決定，沒有最后確定就等于沒有方案。近期社保系列改革方案的制定，都會涉及養老金投資運營辦法的改革。

對于委托投資制度，楊燕綏建議個人賬戶托管委員會可以由地方政府統籌與平衡，然后建立國家養老金監管委員會。“如果養老金結構調整到位，可以建立中央統一的養老金受托人機構。”

原標題：地方養老金委托投資方案亟待破題

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