營改增致部分行業稅負增加 因改革沒到位

每經編輯 每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

眼看8月1日營改增試點馬上就要在全國鋪開，河北的老劉顯得有點焦慮。

老劉是河北秦皇島市一家運輸企業的老板，他告訴 《每日經濟新聞》記者，按照營改增試點方案，稅率由原來的3%上升至11%，不同的是，公司的油費和車輛購置可以抵稅，但去年老劉剛剛買了五輛車，今年可抵扣的內容就很少了。

國稅總局局長王軍近日也撰文稱，在前期試點中，一部分納稅人稅負有所上升，少數納稅人虛開發票等騙稅行為時有發生，一些過渡性政策有待規范。但這些問題的存在，并不意味著改革出現偏差，恰恰相反，在一定程度上是改革不到位造成的。

營改增進入沖刺階段

為確保8月1日營改增試點順利擴至全國范圍，財政部、中國人民銀行、國家稅務總局日前聯合發文，進一步明確了試點有關預算管理問題，強調試點期間收入歸屬保持不變。

作為我國兩大主體稅種，增值稅和營業稅都屬于共享稅。增值稅大部分收入歸中央享有，營業稅大部分收入歸地方享有。

根據三部門發布的 《關于營業稅改征增值稅試點有關預算管理問題的通知》，試點期間收入歸屬保持不變，原歸屬地方的營業稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方，改征增值稅稅款滯納金、罰款收入也全部歸屬地方。

王軍還要求，要做到政策制度準備到位。在進一步完善已有的交通運輸業和現代服務業試點政策的同時，針對新納入試點的廣播影視作品制作、播映和發行等行業，修改完善應稅服務范圍注釋。

他還表示，根據擴大試點的實際需要，調整制定一般納稅人認定、納稅申報、發票領用、稅款入庫等征管制度和辦法。

河北某市國稅局工作人員告訴《每日經濟新聞》記者，目前營改增試點的準備是各項工作的重中之重，正在對納稅人進行逐一核查，包括此前部分享受稅收優惠的企業，在進入增值稅范疇后，如何處理等問題。

將逐步破解稅負增加難題

據測算，截至2013年2月底，全國試點企業達到116萬戶，總體減稅規模達到550億元以上，但部分行業稅負不降反增也引起了即將試點企業的憂慮。

以航運業為例，上海國際航運研究中心報告稱，對航運企業而言，“營改增”后大部分成本構成中的主要事項都不能進行抵扣，而稅率大幅提升，因此稅負大幅增加。

據中國航運景氣調查顯示，船舶運輸企業中，稅負增加的企業占到43.62％，僅有12.7％的企業稅負明顯減少。港口企業中，稅負增加的企業占到61.3％，僅有9.68％的企業稅負顯著減少。航運服務企業中，稅負增加的企業占到43.08％，稅負減少的企業僅為7.69％。

針對部分企業初步核算 “營改增”后稅負不降反升問題，河北省國稅局副局長史育紅表示，從先行試點地區的情況看，改革初期稅負增加的企業主要是一般納稅人，大約占試點企業的5%，而且主要集中在交通運輸企業。

“部分企業稅負增加，很多與抵扣不足有關，隨著試點在全國推開，可抵扣范圍擴大，這一問題會逐步解決。”史育紅說道。

老劉說，運輸企業產生的費用主要包括燃油費、人工成本、過路過橋費、車輛購置等幾項。“根據相關試點情況，路橋收費不在抵扣范圍；而燃油費用經常會遇到沒有增值稅發票、只有普通發票的加油站，也有的加油站開增值稅發票程序復雜、非常困難，這部分費用就無法沖抵增值稅。”老劉說。

不過，財稅專家李文海告訴《每日經濟新聞》記者，營改增試點全國鋪開后，部分問題或能得到解決，比如說全國物流企業都納入試點后，路橋費、燃油費或許將會很快出臺全國統一的增值稅發票，從而解決抵扣難題。

他說，這也是營改增試點呈雁陣模式迅速鋪開的原因，全國試點后就會避免可能出現的洼地效應，抵扣范圍統一擴大成為可能。

史育紅還說道，任何一項政策的制定和實施，都可能影響既有利益格局的變化，因此，需要企業特別是交通運輸業要加大內部改革力度，改變“大而全”、“小而全”的經營方式，盡快適應“營改增”政策，在產業結構優化升級中做大做強。