中國將加強地方政府債務控制 防范財政金融風險

中國財政部部長樓繼偉28日在向全國人大常委會作預算執行情況報告時表示，下一步將強化地方政府性債務管理，有效防范財政金融風險。將堅決制止地方政府及所屬機關事業單位、社會團體、融資平臺公司違法擔保承諾或違規融資行為。

8月初，中國審計署啟動了對從中央到鄉五級政府性債務的全國性大摸底。這次審計的背景是，有些地方本級政府負有償還責任的債務率已超100%，資不抵債，令地方建設可持續投入難以為繼，給地方融資平臺埋下隱憂，對中國經濟發出警訊。

中國財政部財政科學研究所副所長白景明認為，若放任債務問題發展，最終將會造成政府財政收支不平衡，貨幣增發，物價上漲，并影響產業結構調整進程，拖累高新技術產業等的發展。

針對地方政府性債務存在的風險，國家統計局新聞發言人盛來運日前在北京表示，中國政府高度重視地方政府債務擴大現象，目前其處在可控和監管范圍之內。

發展改革委經濟研究所副所長宋立國則表示，地方發債對應的多是優質資產，絕大多數不會產生清償性債務危機。

審計署數據顯示，截至2012年底，中國36個地方政府中，有12個地區2012年底債務余額比2010年減少了1417.42億元；另外24個地區，雖然債務總額有所增大，但增量在減少，原來的存量有所下降。

此外，中國監管與決策部門對存在多年的地方債務問題已有所警覺，并一直嘗試各種措施予以規范和解決。

2010年中國出臺了關于地方融資平臺管理的有關規定；2012年財政部、發展改革委、人民銀行、銀監會四部門聯合發文制止地方政府違法違規融資行為。

今年年初的《政府工作報告》指出，繼續加強地方政府性債務管理。妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水平。

專家指出，地方債務總額的增量與政府干預經濟建設的程度，存在著一定因果關系。將進一步通過轉變政府職能防止地方政府過多干預經濟建設，從而降低地方政府的投資熱度，已成為中國規避地方財政金融風險的重要路徑。

中共十八大報告提出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”

白景明認為，地方政府本就不該過多干預經濟，要縮減自身支出。轉變政府職能就是為了讓政府的作用少發揮，而讓市場充分展現配置作用，如此將有利于地方債務總量的不斷縮小。

樓繼偉日前再次提出，將地方政府債務分類納入預算管理，研究制定地方政府債務風險預警辦法，建立規范的地方政府舉債融資機制，完善地方政府性債務管理制度，提高政府財政運行透明度，努力防范財政金融風險。