“智慧造城”現虛火過旺 統一標準和規劃亟待出臺

近年來，智慧城市已經成為全國各地城市信息化建設的主流概念。有數據顯示，目前國內一線城市、50%以上二線城市均已明確提出智慧城市的目標及相關規劃方案。國務院參事牛文元日前透露，截至2011年底，有154個城市規劃投入的建設資金超過1.5萬億元，而在他看來，“真正能夠體現智慧城市內涵的，一個也沒有看到”。

據中國證券報記者采訪了解，目前各地智慧城市建設的確存在規劃混亂、投資盲目、重復建設以及標準缺失等諸多問題。而從投資層面而言，一些企業承擔的智慧城市項目也出現了短暫的資金回款不足、項目擱置現象。同時，對于債務高企的地方財政，能否支撐新一輪智慧城市大體量投資的質疑也隨之而來。

不過，多位專家及企業相關負責人認為，盡管不能忽視智慧城市建設過程中可能出現的諸多難題。但總體而言，智慧城市依然是信息化與新型城鎮化構建的重要著力點，具備難以估量的市場發展潛力，后續仍將需要大量的投資跟進。而業內人士建議，各地需要基于地方資源特點搭建智慧城市平臺，同時，國家級層面需要出臺統一標準和規劃，實現公共系統之間的跨部門運作，這將是提升智慧城市內涵的關鍵。

“智慧造城”顯現虛火過旺

從2010年開始，打造智慧城市已經成為各地新一輪城市化建設的重點工程。從總體部署到各地規劃方案陸續出爐，智慧城市被視為升級城市公共系統、改善政府公共服務的重要發展方向，而由此帶出的萬億市場規模也著實令各方期待。全國各地城市紛紛出臺智慧城市規劃方案，斥巨資力推智慧城市建設，有城市甚至提出在三年內建成智慧城市的目標。

據了解，多部委近兩年陸續公布智慧城市試點名單，鼓勵部分地方實踐智慧城市，成為智慧城市熱潮的重要驅動力。今年1月，住建部啟動首批90個國家智慧城市試點工作之后，8月又公布第二批103個智慧城市試點名單，這意味著中國智慧城市試點數量增至193個。今年10月初，科技部辦公廳、國家標準委辦公室聯合發布《關于開展智慧城市試點示范工作的通知》，確定國家“智慧城市”技術和20個全國標準試點城市。除此之外，工信部也確定了揚州、常州等城市作為智慧城市試點。

不過，在如火如荼的建設熱潮中，不少市縣級城市出現了盲目投資、重復建設、亂貼智慧標簽、投入產出率低下等諸多問題。由地方政府主導的智慧城市建設至今仍有半數停留在“規劃階段”，部分則被包裝為地方發展的新政績工程。在業內專家看來，由于缺乏統一規劃，對智慧城市概念的認識模糊，加上地方自身要素資源缺乏對智慧城市搭建的支撐能力，導致智慧城市建設出現“有口號無內容，有規劃無內涵”的困境。

“有些城市在建設智慧城市方面仍然是粗放式的，一些帶有基礎設施方面的投資也被劃入智慧城市的規劃下，存在浪費和盲目是客觀情況。而一些中小城市，在信息工程資源條件并不充分的情況下，沒有建智慧城市的條件，也在大規模投資，這也是問題所在。”中國電子信息產業發展研究院副總工程師樊會文指出，智慧城市實際上是需要各個部門信息系統的互通互聯，并不是傳統意義上的數字城市和智能城市概念，這是很多城市沒有認識到的問題。“所謂智慧醫療、智慧交通僅僅只是部門內的系統集成，而智慧城市一定是跨行業跨部門的數據共享，不是簡單搭建一個網絡就能實現的。”

曾參與多個上市公司智慧城市項目調研的廣恒證券高級分析師王聰認為，目前智慧城市建設的確存在一些問題，一是建設呈現條塊化，多個部門同時在建，造成一定程度的重復建設；二是由于目前包括交通、安防、醫療等各個系統尚未實現聯網，這也讓智慧城市實現政府聯合辦公、統一服務存在困境。“對于承接智慧城市項目的公司而言，如果不同的職能部門沒有實現統一，對于他們承接更大體量的訂單存在一定制約。”

一位長期從事智慧城市項目的專家向中國證券報記者表示，現在各地開展的智慧城市項目大多仍停留在概念打造階段，許多項目缺乏合理統籌，因而難以進入實質落地階段。“目前智慧城市建設仍需要解決包括電網、燃氣、自來水等在內，諸多城市公共系統之間的信息孤島問題，如果企業只專注于各自領域的技術開發，而無法做到統一平臺中進行信息互換，智慧城市最終會陷入低水平重復建設的循環中。”此外，對于智慧城市的新技術方面，在普通市民中尚缺乏足夠的認可度，民眾參與程度不高，這也讓智慧城市建設陷入相對尷尬的境地。